开局之年，如何看待民生大考成绩单？

12月9日，广西桂林市82岁老人唐玉妹通过抽签摇号获得廉租房后喜极而泣。 2011年，我国房地产市场有两个关键词——“限购”与“保障房”。在政府有力的楼市调控之下，不断高企的房价终于有所收敛，部分城市房价开始回调。与此同时，千万套保障房开工建设，让许多人的“住房梦”不再遥不可及。 新华社发

新华网北京１２月２０日电　“十二五”开局之年，画卷初展，万象更新。

建保障房、控制物价、减轻税负、完善社保、增加就业、保障教育——年初政府制定了六大温暖人心的民生指标，而一年来中央和地方的不懈努力，正在让这些指标从纸上走向现实。

保障房：１０００万套提前完成开工　从量的要求转向质的关注

年初目标：今年要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共１０００万套，改造农村危房１５０万户。中央财政预算拟安排补助资金１０３０亿元。

年终盘点：据住房城乡建设部１０月２５日发布的数据，今年中央财政已分批下达１５２２亿元保障性安居工程补助资金。截至１０月底，全国开工建设保障房超过１０００万套，比原计划提前１个月完成目标任务。

专家解析：“１０００万套保障房全部开工建设，这挺不容易。”四川省社科院社会学研究员胡光伟说，“不过，我国保障性住房的比例还不到７％，不仅远远低于发达国家的水平，也低于发展中国家的水平，现在一些成绩很大程度上是在补过去欠下的债。”

保障房建设是今年民生方面的一大亮点，但是，“今年不少地方爆出保障房质量问题，今后几年随着保障房完工量的增加，质量问题必须引起高度关注，不能让惠民工程成为‘毁民工程’。”胡光伟认为，今后国家在保障房建设方面，除数量上的要求外，更要注意质量问题，严防“粗制滥造”。

减税：约６０００万人免交个税　全面减税改革箭在弦上

年初目标：提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构，切实减轻中低收入者税收负担。

年终盘点：９月１日起，新修订的个税法实施，起征点从２０００元提高到３５００元，减收效应很快有所显现：９月个税比８月减少３３亿元，１０月比９月减少９９亿元。除个税外，１１月１日起，上调增值税和营业税起征点，同时对金融机构与小型、微型企业签订的借款合同免征印花税。

专家解析：“提高个税起征点意味着全国约６０００万人免交个税，一大批工薪族增加了收入。”复旦大学经济学院副院长孙立坚说，对个人和小企业减税有利于在当前高ＣＰＩ时代撬动国内消费市场。

“今年１至１１月，全国财政收入９７３０９亿元，同比增长２６．８％。从政府的财力看，应进行更全面的减税改革，特别是增值税等间接税改革，为实体经济营造更好的发展环境。”交通银行首席经济学家连平认为，２０１１年的“减税”集中在了直接税领域和部分间接税领域，对税收贡献最大的制造业并未减税，未来减税空间依然很大。

市民在上海一家大型超市推出的“产地直供”专区内，选购价格相对低廉的新鲜蔬菜（10月10日摄）。 2011年，物价成为最受关注的民生热点和经济指标。短短一年间，多种商品价格上演了起起落落的“过山车”行情。从涨破历史高点后应声回落的猪肉价格，再到农产品价格的“过山车”怪圈，折射着当前复杂多变的经济形势。 新华社记者 刘颖 摄

物价：调控基本达到预期效果　反弹压力犹存

年初目标：居民消费价格（ＣＰＩ）总水平涨幅控制在４％左右。切实稳定房地产市场价格，满足居民合理住房需求。

年终盘点：今年１１月，ＣＰＩ同比上涨４．２％，环比下跌０．２％；１至１１月累计，ＣＰＩ同比上涨５．５％。住房价格方面，今年１１月，７０个大中城市中，价格下降的城市有４个，同比涨幅在５％以内的城市有６１个。

专家解析：“虽然今年全年ＣＰＩ总水平肯定会比年初目标高，但应该说，政府在控物价方面确实下了不少工夫，包括紧缩流动性、增加供给、减少中间环节等；年末ＣＰＩ大幅回落，说明调控基本达到了预期效果。”广东外语外贸大学国际经济贸易研究中心副主任肖鹞飞说。

“受一些不确定性因素影响，明年物价还存在反弹的压力。”华东师范大学国际关系与地区发展研究院研究员余南平认为，目前中国正处于社会转型期，矛盾比较集中，而物价因为直接关乎民生，将持续成为政府关注的重点。

社保：养老保险、医保趋向全覆盖　未来重点要促进保障水平均等化

年初目标：加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。将新型农村社会养老保险试点范围扩大到全国４０％的县。今年要把新农合和城镇居民医保财政补助标准提高到２００元。

年终盘点：截至２０１１年１１月底，新农保和城居保总参保人数达３．０２亿人，其中领取养老金人数７９６６万人，积累基金１３４６亿元；２０１２年有望实现全国覆盖，比预定计划提前８年。新医改进一步推进，新型农村合作医疗保险、城镇居民基本医疗保险补贴标准由人均１２０元提高至２００元。新农合、城镇居民医保、城镇职工医保覆盖９０％以上的城乡居民。

专家解析：北京大学社会发展研究所教授王文章认为，虽然社保体系已开始逐步实现全覆盖，但农村居民的保障水平明显过低，难以真正起到保障作用；将来应大力促进全社会保障水平的均等化——比如目前机关、事业单位和企业退休人员养老金差距悬殊。

12月18日，在招聘会现场，一名求职大学生在查看招聘信息。当日，“2011年拉萨地区高校毕业生专场招聘会”在西藏职业技术学院举行。区内外200多家企业为西藏离校未就业及2012年即将毕业的高校毕业生提供了3680余个工作岗位。 新华社记者 文涛 摄

就业：前三季度新增就业近千万人　消除就业歧视迫在眉睫

年初目标：今年中央财政拟投入４２３亿元，用于扶助和促进就业。城镇新增就业９００万人以上，城镇登记失业率控制在４．６％以内。

年终盘点：今年我国进一步落实促进就业的税收优惠政策，引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，促进以创业带动就业。今年前三季度，全国城镇新增就业９９４万人，完成全年目标的１１０％；截至三季度末，全国城镇登记失业率为４．１％。

专家解析：“今年国内整体就业情况反映劳动力市场供求关系正在发生反转，这说明人口红利的拐点已过。但与此同时，高校毕业生就业难的问题依然存在，‘招工难’与‘就业难’并存。”余南平说。

肖鹞飞认为，就业问题，一方面要大力扶持中小企业，只有小企业整体繁荣，就业市场才能真正有效扩大；另一方面，我们注意到，今年一些机关、事业单位、国企在招聘中频频爆出“萝卜招聘”丑闻，严重损害了社会公信力，应尽快取消在就业方面存在的身份、户籍、性别等方面的种种歧视性政策，建立公正、透明的人才聘用机制和自由流动机制。

教育：经费支出大幅增长　重点需从“有学上”转向“上好学”

年初目标：２０１２年财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到４％。促进义务教育均衡发展。以流入地政府和公办学校为主，切实保障农民工随迁子女平等接受义务教育。

年终盘点：今年１至１１月，教育支出１２３３２．４亿元，增长２５．８％，完成预算的８６．５％。中央财政下拨４５．６８亿元，对进城务工农民工随迁子女接受义务教育问题解决较好的省份给予适当奖励。由社会团体发起的“免费午餐”行动得到政府的回应，国务院决定，从２０１１年秋季学期起，启动实施农村义务教育学生营养改善计划。

专家解析：“这些年国家在教育上投入越来越多。从占ＧＤＰ的比重看，去年我国ＧＤＰ初步核实是４０１２０２亿元，今年如果ＧＤＰ增长９％，教育支出完成预算的１００％，那么教育支出占ＧＤＰ的比重为３．２６％。同时，国家对学前教育、农民工子女教育也越来越重视，现在‘有学上’的问题算是基本解决了。”首都师范大学教育学院副教授王攀峰说。

王攀峰认为，虽然“有学上”的问题已基本解决，但如何才能让大家“上好学”，老百姓的意见还是比较多。今后国家应着力解决教育领域存在的一些体制性问题，比如义务教育阶段因资源分配不平衡导致“择校风”盛行，高等教育阶段因行政化色彩过浓导致学术腐败和创新力不足。（新华社“新华视点”记者陈玉明、侯大伟、陆文军、王攀、王炳美）