营造持久的营商环境“吸引力”

营造持久的营商环境“吸引力”

——山东省济宁市财政局提升政府采购市场主体感受纪实

■ 本报记者 张明柳

  通讯员 张灿 张国强 李道凯

         陈晓琦

不久前，山东省济宁市财政局召开全市优化营商环境提升市场主体满意度专题会议，市财政局局长李明涛发出了“政府采购市场主体满意度大提升专项行动”动员令，更是把政府采购服务企业，通过强化“政策输出”和“服务供给”提升市场主体满意度和获得感推向了一个新高度。

清朗环境 培根固土

“人而无信，则不知其可；企业无信，则难求发展；社会无信，则人人自危；政府无信，则权威不立。”如果市场主体是“种子”，公平诚信的市场环境就是市场主体赖以生存的土壤，直接决定了“种子”能否破土而出，健康成长。“我们通过搭建政府采购监管平台，强化信用结果应用，加大联合约束惩戒力度，全力打造‘不敢失信、不能失信、不愿失信’的公平诚信的政府采购营商环境。”李明涛告诉记者。

为加强完善政府采购诚信体系建设，构建以诚信为核心的全流程新型监管机制，济宁市出台了采购人、供应商、代理机构、评审专家、交易平台提供方诚信管理办法，将四方当事人及交易平台提供方全部纳入政府采购诚信管理。

“为了让信用核查更便捷，我们拓展了查询渠道，使其多样化。”李明涛介绍说，依托济宁市政府采购监管平台，通过信用查询模块，可在信用中国、信用山东查询守信激励对象、失信惩戒对象、行政许可和行政处罚等信息。依托济宁市公共资源交易信用信息平台，通过信用核查模块，可在济宁市公共信用信息平台核查法人信用信息、综合评价、联合奖惩等情况。

诚信可查，还要用好。为了让信用核查结果应用更有实效，济宁市财政局明确了失信情形的处罚方式和力度。对存在违法违规的采购人，财政部门依法处理并责令其限期整改，推动采购人主体责任落实到位。对供应商的信用记录认真甄别，对列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单的，拒绝其参与政府采购活动，引导供应商树立守信践诺、公平竞争的经营理念。对具有行贿、受贿、欺诈等不良行为的失信人员，不得聘用为评审专家，从而打造优质专家队伍。根据代理机构专业领域和综合信用评价结果情况，要求采购人从省代理机构名录中自主择优选择代理机构，促进代理机构规范发展。对失信的交易场所，财政部门责令场所提供方限期整改到位，确保交易场所规范运行。

“为了让守信者无事不扰，让失信者时时不安，我们对失信行为的实施部门进行联动的惩戒和约束。”李明涛说。根据济宁市社会信用体系建设联席会议办公室印发的《关于建立健全守信联合激励和失信联合惩戒制度的实施意见》要求，济宁市财政、审计、纪检监察、公安、市场监管等部门形成协同监管和联合惩戒的联动机制，对政府采购主体的失信违规行为依法处理处罚，有效地实现了对政府采购活动的事前、事中、事后监管。

此外，为当好公平竞争的“监督员”，济宁市还出台了《政府采购正面清单》《政府采购当事人禁止行为清单》，为政府采购当事人列出“正面典型”，划设“红线”“边界”。

小微企业 精心呵护

为有效激发中小企业活力和发展动力，济宁市通过落实采购份额足额预留、给予小微企业评审优惠、加大执行信息公开等措施，切实提高中小企业市场占有份额。今年1-6月，全市中小企业授予合同金额达8.81亿元、占政府采购合同总金额的95.63%，居全省前列。

在预留份额政策落实上，济宁市财政局加码增效，要求各预算单位严格执行《政府采购促进中小企业发展管理办法》规定，精准编制政府采购预算，足额预留中小企业份额，加大对中小企业的支持力度。对采购限额标准以上，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，采购单位应当专门面向中小企业采购；超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，应当预留该部分采购项目预算总额的60%以上专门面向中小企业采购，其中货物和服务项目预留给小微企业的比例不低于70%，工程项目预留给小微企业的比例不低于60%。

“以上专门面向中小企业的预留比例要求比国家规定提高了30个百分点，其中面向小微企业的预留比例要求比国家规定提高了10个百分点。”李明涛说。

曲阜市吴村镇农村人居环境管理信息化平台服务采购项目中标方—云智海慧信息科技（上海）有限公司负责人曹先生告诉记者，“我们公司是小微企业，该项目专门面向中小企业采购，这对我们这种小公司太有利了，大大提高了我们的中标机率。”

济宁市还提高了中小企业的评审优惠，在价格扣除上提幅增益。对于经主管预算单位统筹后未预留份额专门面向中小企业采购的采购项目，以及预留份额项目中的非预留部分采购包，采购单位、采购代理机构应当对符合规定的小微企业给予10%-20%（工程项目为5%-10%）的价格扣除优惠，鼓励采购人顶格扣除。大中型企业与小微企业组成联合体或大中型企业向小微企业分包的，评审优惠幅度由2%-3%提高至4%-6%。“以上价格扣除优惠最高比例要求比国家最高规定提高了10个百分点。”李明涛介绍说。

政策要落实才有效，为提高政策执行透明度，济宁市财政局要求各采购单位完整准确录入合同信息，并将年度执行情况于每年1月底前，在中国山东政府采购网“中小企业预留项目执行情况公告”栏目中公开，接受社会监督。

金融活水 精准润泽

为了帮助企业缓解资金压力，济宁市财政局完善合同融资数字化平台，优化合同融资贷款业务流程，实现融资需求申请、授信审批、政策性担保、银行放款等事项全程网办。

“我们通过加大与银行对接力度，搭建‘政银企’交流互动渠道，鼓励银行降低融资贷款门槛，丰富融资产品供给，为企业打通融资‘绿色通道’。”市财政局副局长王栋介绍说，开展高新技术企业、科技型中小企业政府采购合同信用融资‘政采贷’，符合条件的企业凭政府采购中标通知书及政府采购合同，便可直接向合作银行申请贷款。

山东鼎越电子工程有限公司参与了高新区凯登制浆、浩珂科技园区外10KV架空线路迁改入地工程。公司负责人杨立鹏表示：“我们公司中标后，当地的财政部门和银行主动跟我们对接，在得知我们有资金需求后，3天之内就提供了200万元的‘政采贷’，我们都感到很惊喜，‘政采贷’确实很方便，解决了我们的燃眉之急。”

据了解，截至目前，济宁市政府采购合同融资达4.8亿元，累计为267家企业提供了贷款支持，有效地缓解了企业资金压力。

“不光为我们解决融资难题，市财政局还出台了取消投标保证金、投标文件工本费等规定，履约保证金也几乎不收取，还实行了不见面开标，大大降低了我们参与政府采购活动的成本。粗略测算，一次投标比以前节省了1000多元。”参加太白湖新区许庄街道政务服务热线外包服务项目的济宁金非信息科技有限公司负责人宋蕾动情地说。

数据显示，今年1-6月，济宁市政府采购项目共14579个，供应商参与政府采购活动累计达22147次。仅此一项可为参与供应商节约招标工本费、CA证书工本费、交通住宿等费用达4000多万元。

“此外，我们还推出了预付款制度。今年，曲阜市吴村镇农村人居环境管理信息化平台服务采购项目预付款为80%，曲阜市‘五好两宜’和美乡村试点实验实施方案服务及项目管理服务采购项目预付款为50%。”曲阜市财政局政府采购监管科科长邢建贞介绍说。中标方曹先生告诉记者，预付款制度对企业的帮助非常大，企业缓解了资金压力，项目开展有了资金保障。

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