【2011年会特刊】“双18”后公车市场走势

编者按：2011年被称为“史上最严车改年”。面对一系列政策的出台；面对市场中稀疏可满足“双18”标准的主力车型；面对新政后2012年各省公车采购市场走势及协议供货组织形式的变化；面对公检法、安监及工商执法系统频现的采购大单；面对12月底即将发布的《2012年党政机关公务用车选用车型目录》；面对部分合资品牌迷茫的表情；面对自主品牌不给力的车型结构,“双18”后公车市场走势如何？

在本届高峰论坛——“‘双18’后公车市场走势”汽车采购分论坛上，政府采购各方当事人坐而论道，现场精彩观点纷呈、思想火花四溢。为探索公车采购模式铺路，为企业开拓公车市场指引航程。

【对话嘉宾】

公安部警用装备采购中心主任 王  强

中央国家机关政府采购中心采购二处处长  张立慧

内蒙古自治区政府采购中心主任 刘恒斌

广西壮族自治区政府采购中心主任 梁戈敏

安徽省财政厅政府采购处处长 宋宝泉

江西省财政厅政府采购办公室主任 曹银发

河北省政府采购中心主任 辛培堂

甘肃省财政厅政府采购办公室副主任 陈  军

重庆市安监局科技装备处调研员 汪维全

中国质量认证中心经营发展处部长 王志刚

一汽丰田汽车销售有限公司大客户室室长 江  峰

奇瑞汽车股份有限公司副总经理 胡玉宝

上海大众汽车有限公司集团客户总监谭  云

上海通用汽车有限公司集团销售经理 赵  欣

北京现代汽车有限公司集团销售部科长 孙  杉

长安汽车股份有限公司副总经理 曹振宇

话题1： 理性面对政策调整

《中国政府采购报》：2011年，公车领域政策频出，各位嘉宾如何看待近日出台的《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》（以下简称《细则》）？它将给公用车市场带来哪些影响？

梁戈敏：无论是“双18”政策还是《细则》的出台，都将对当前政府采购的政策功能起到间接促进作用。政府采购基本功能就是要引导、扶持国内中小企业和节能环保产品等，明年汽车采购市场的发展趋势应该越来越朝着有利于民族品牌方向发展。

王志刚：我们质量认证中心一直在研究汽车的节能性指标，经过财政部和发改委的批准，2010年已经把节能汽车列为节能产品政府采购目录范围之内，也陆续有一些企业的产品进入节能产品政府采购清单。

《中国政府采购报》：汽车企业对于当前公车市场的政策变化有何看法？

谭云：作为厂商，我们应该把重点和力量放在产品研发上，提供更好的产品、更加符合能源规划的产品来满足政府采购市场需求。针对《选用车型目录》，上海大众也做了相应的产品申报，而且申报囊括了双品牌的共计70个左右的细分车型。同时，为了响应国家政策我们也在积极拓展新能源车研发和新品牌申请，这个新品牌推向市场也将会完全符合自主品牌定义。

江峰：《细则》中要求近2年企业研究开发费用支出占主营业务收入的比例均不低于3%。我想这对于大部分合资企业来讲都有一定难度，比如我们一汽丰田年销量在50万辆，单一产品价格平均是15万元，我们总共的年收入大概是在700亿元以上，按3%计算年研发投入至少要超过21亿元。在后续的工作中，我们会依据政策进行调整。

胡玉宝：一直以来我们在公务车市场的占有率都比较低，而此次《细则》的出台给了奇瑞汽车公司机会和机遇。奇瑞将不断提高产品品质，满足公务车市场相关需求。奇瑞对新能源车研发也比较早，2001年我们就成立了专家小组，2010年3月，奇瑞成立了新能源汽车有限公司，并有不少车型已进入汽车节能补贴目录。

话题2： 执法车市升温

《中国政府采购报》：今年执法车采购市场升温，执法用车采购有哪些特点？

王强：公安机关采购车辆主要有3点要求：第一是注重质量；第二是注重安全性；第三是越来越注重舒适性。这3点同样适用于执法用车采购。

从警用车辆采购情况来看，目前表现出4大趋势：一是从注重数量向注重质量方向转变。二是从民用车型向专用车型转变，目前在用的警用车辆基本上是在民用车基础上改装而成，而非专用车型。三是执法用车车型、品牌越来越集中。四是节能环保车型的应用会增多。从今年公安部警用装备采购中心的采购情况来看，电动车采购有所增加，如果国家能出台相关鼓励政策，油电混合的车型采购力度可能会加大。

宋宝泉：安徽省政法专款项目采购走过11个年头，采购规模从5000万元发展到今年的10亿元以上。

其中执法用车采购项目主要有以下3个特点：一是执法用车采购规模比较大、品种比较多、涵盖范围也比较广，技术也较为复杂。二是执法用车采购项目由省政府采购处、政府采购中心和政法装备组合力完成。三是力求为执法用车单位提供优质服务。每次集中采购都会将采购服务工作细化并落到实处。

汪维全：从安全监管部门工作需求出发，安全部门的车辆采购非常注重车辆的综合性、安全性、舒适性、操控性，同时建议企业在这几方面对车辆进一步完善。

《中国政府采购报》：面对执法车市场的细分需求，企业将如何做好执法用车市场服务？

孙杉：今年我们采取3项措施来提升对公用车市场的服务水平。一是加强服务人员的配备，并实现专业化服务水平升级。二是增加公务用车车型，我们正在针对警用车市场积极地研发巡逻车车型。三是在专项服务体方面也得到完善与提升，对大客户做到一对一的服务。

曹振宇：在执法用车服务方面，长安针对重庆公检法部门采购给予3%-5%的优惠。此外，长安一定会抓住这次“双18”的机遇，提升自主品牌在公务车市场的竞争力和服务水平，争取能够后来居上。同时长安很重视新能源汽车的研发与制造。2年来，新能源汽车销售持续翻番，纯电动车今年有望突破500辆直销。

话题3： 协议供货变局

《中国政府采购报》：2011年出台的系列政策将会对汽车协议供货组织形式产生哪些影响？

曹银发：汽车协议供货各个地区做法不尽相同，我认为关键在于协议供货的具体设置。江西省要求采购公务用车必须通过市场行为来完成的，在协议供货招标中我们只招品牌不招型号，也没有市场中标价，招的只是优惠率。因此，这种协议供货做法并不会影响“双18”标准的执行。但随着《目录》的出台，所有想进入政府采购的车企都会在“双18”范围之内进行发力。

辛培堂：众所周知，协议供货是解决公务用车采购频率高、单次采购数量少的最好办法。河北省规定的是5辆以内（含5辆）可以通过协议供货，6辆以上进行公开招标。从多年的实践来看，省直单位大多是1辆、2辆的买，凸显了协议供货的优势。从长远来看汽车采购最好是采取批量采购加联动采购的方式。

刘恒斌：我非常同意辛主任提到的关于协议供货的建议，协议供货在地方仍将是一种较好的有效的采购方式，难点就是价格把控。所以我想通过全国联动，是确定价格的最有效方式，抱团谈价实现多方共赢。我觉得汽车跟IT产品不一样，它的产品相对稳定、配置相对固定、价格相对公开化，有利于借助统一的标准实现全国联动。

说到车市明年的走势，我觉得2011年公车市场可以用“箫条”这个词来形容， 2012年的公车市场经过整改以后，有大量的超编车要处理，在处理的过程当中不会增加很多新的采购。所以我觉得2012年公务车市场也将以“冷”为主。

陈军：协议供货提高了采购效率，从中央到地方都在实行，通过几年执行效果比较显现。对于明年的协议供货，政策调整为1.8排量和18万以内的，下一的步协议供货也会按这个标准走。所以我觉得政策的调整不会对协议供货组织形式产生太大的影响。

赵欣：对于前面领导提到的联动采购问题，我想这是一个非常有意义的建议。现在各地都在实施协议供货采购模式，确实会导致供应商对各地报价不一的现象发生。

如果能够集中联动，供应商会很愿意配合。最后我还代表我们参加会议的汽车生产厂家保证，不管是自主品牌还是合资企业，我们都会以诚信为基础，而且每一个厂家都是以负责任的态度来参与政府采购市场。