PPP项目等方面亮起“红灯”

政采头条

《国务院关于2022年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》公布

PPP项目等方面亮起“红灯”

本报讯 记者乐佳超报道 6月26日，审计署受国务院委托，向十四届全国人大常委会第三次会议作了《国务院关于2022年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。报告显示，PPP项目存在入库环节审核不严等问题。审计还发现，在政府购买服务方面存在政商关系边界不清、公器私用问题。

报告称，此次重点审计了政府和社会资本合作（PPP）、基础研究和关键核心技术攻坚等2项重大项目实施情况，以及就业、住房、教育、乡村振兴等4项民生资金管理使用情况。其中，在PPP项目方面，此次重点抽查了18个省市本级及187个地区计划总投资1.53万亿元的408个项目。发现的主要问题包括：一是入库环节审核不严。11个地区的19个项目是由中介机构通过夸大预期收入、调减财政支出责任等方式虚假包装后得以入库，其中14个项目存在政府部门虚构财政财务数据的现象。二是履约环节不尽诚信。11个地区的14个项目以承诺办理用地手续引入社会资本，但由于占用基本农田无法获得用地许可等，导致项目因土地未落实而停工停建或进度缓慢。三是建设运营环节不当推责揽责。一方面，6个地区将新城新区产业规划、城市运营等职能，与具体项目“整体打包”交由社会资本方实施，因远超社会资本方能力，大多半途而废。另一方面，10个地区在15个项目中违规约定由政府方或当地国企负责运营，不当承担了应由社会资本方承担的风险。部分项目形成损失浪费。截至2022年6月底，有151个项目进展缓慢、停工甚至烂尾等，造成国有资产损失17.22亿元；10个地区违规建设10个会议场馆或景观工程等，涉及计划投资75.66亿元。

报告还对重大违纪违法问题线索作了介绍，其中提出，政商关系边界不清，公器私用问题凸显。一些不法企业借承接政府部门购买服务之机大肆敛财，一些公职人员则以手中权力为筹码，将本应亲清统一的新型政商关系实际变成内外勾结的利益交换，手法恶劣，性质严重。如一户民企2017年以来通过政府购买服务方式，承担了主管部门委托的专业资质认定的部分辅助工作。该企业借此向相关专业机构提供培训、技术服务等一条龙服务，如聘请评审专家传授通过评审的“技巧”；利用提前掌握的评审安排以及熟悉主管部门人员等便利，在承揽服务时承诺助其取得资质证书。该企业自2019年至2021年取得培训与咨询收入，是其取得政府购买服务收入的14倍多。与此同时，主管部门相关工作人员及亲属收受该企业资金数百万元。

此外，同期发布的《中央部门单位2022年度预算执行等情况审计结果》还揭示了违反财经纪律行为等问题，其中显示，5个部门无预算或超预算租用房产1819.45平方米、超标准配置办公设备等3280.78万元，违规动用5.49亿元购建办公楼1.36万平方米。8个部门52.17万平方米房产、70.35亩土地、299辆公务用车和1亿元设备等资产闲置或低效运转；5个部门在自有资产闲置或出租的情况下又租入同类资产，有的在公务用车闲置率达40%的情况下又租用超标准公务用车，个别部门花费2503.72万元购买的23台（套）设备超6年未拆封或2022年全年运行机时为零。针对审计发现的问题，审计署已依法出具了审计报告，下达了审计决定书，提出了审计建议：一是严肃财经纪律，强化预算管理、财务核算、政府采购等各项规章制度执行，坚决纠正违规收费、转嫁摊派等问题。二是严格落实中央八项规定及其实施细则精神，压减非必要非刚性支出，强化公务用车管理，坚持勤俭办事业。三是加强行政事业性国有资产基础管理，严格各类资产登记和核算，规范资产出租、出借和处置行为，盘活低效闲置资产，合理调剂、共享共用，提高资产使用效益。在审计指出问题后，有关部门和单位正在积极整改。

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