四大品目完成框架协议采购征集

中央国家机关政府采购中心：

四大品目完成框架协议采购征集

本报讯 近日，中央国家机关政府采购中心（以下简称国采中心）完成了中央国家机关2023年度机房空调、民用空调、复印纸和印刷（信封）框架协议采购项目征集入围工作。

据了解，《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号，以下简称110号令）出台后，国采中心积极学习研究政策内容，充分调研座谈，多次征求采购人、供应商和专家意见建议，在财政部国库司的大力支持和直接指导下，严格按照110号令要求，完成了中央国家机关2023年度机房空调、民用空调、复印纸和印刷（信封）框架协议采购项目征集入围工作。

为做好框架协议采购项目的征集入围工作，国采中心坚持问题导向，以满足采购人实际需求，进一步提高采购效率为目标，在做好政策规定动作的同时，坚持守正创新，积极做好自选动作，努力为框架协议采购各方当事人交出满意答卷，重点做好以下几方面工作：

标准化数据做支撑，破解框架协议采购需求难题。110号令规定了框架协议采购程序，对采购需求提出了明确的要求。相比于单独委托项目，框架协议具有采购需求复杂、技术服务标准要求高、与市场联系紧密等特点，这些特点也是框架协议采购各环节中公认的难点。为破解难题，国采中心利用标准商品库和标准参数库充分挖掘电子卖场历年成交数据，总结归类采购人成交较集中的配置参数，结合采购人实际应用场景，形成能够覆盖绝大部分采购人需求的配置标准征求意见稿，再分别征求采购人和各品目厂商意见建议，反复打磨后形成客观、细化、可评判、可验证的框架协议采购需求标准。

强化源头管理，“规则+系统”双重保证执行合规。框架协议采购可分为征集阶段和合同授予阶段，虽然合同授予阶段执行时间更长，但是其规则均由征集阶段确定，因此，管好源头才能确保整个框架协议采购过程执行顺畅。国采中心通过“规则+系统”两个抓手落实合规要求：一方面，在征集文件中明确合同授予阶段交易模式和入围厂商权责等规则；另一方面，打通“国e采”（征集系统）和电子卖场（交易系统），供应商只需在投标时按标准参数库要求录入一次产品信息进入标准商品库即可，此后投标文件、评审环节、入围商品展示、采购人下单、合同和《电子验收单》及履约环节，均调用系统标准商品库产品信息。通过一次输入、全执行周期通用的模式，减少人为因素影响，确保信息统一、准确，既保证采购人执行合规，也维护了公开公平公正的竞争环境。

创新运用价格扣除，切实发挥政策功能。国采中心在编制框架协议征集文件时充分考虑政策功能要求，除要求非进口产品和属于政府强制采购品目的产品提供节能产品认证证书之外，对应当优先采购的环境标志产品的响应价格按照扣除5%之后的价格进行评审、对承诺符合《商品包装政府采购需求标准（试行）》《快递包装政府采购需求标准（试行）》（财办库〔2020〕123号文）的响应价格按照扣除1%之后的价格进行评审，积极落实相关政策功能，促进绿色发展。

回应采购各方诉求，多角度优化采购体验。政府采购法将政府采购当事人总体分为采购人、供应商和采购代理机构等。在各类政策法规中，采购人都被视为一个整体，但在执行过程中采购人其实包括使用人、采购经办人、财务人员、内控人员等多个角色，且每个角色都有相应的业务诉求。国采中心在日常与采购人沟通中也在汇总各方诉求，力求在合规的前提下不断改进采购细节，优化采购体验。针对使用人希望满足多样化需求和快速定位产品的诉求，国采中心为医院、高校、科研院所等应用场景设置产品分包，并在商品展示页面设置筛选标签，努力向主流电商平台的采购体验靠拢；针对采购经办人面临的多种采购情形和内控要求，设置比价、反拍、议价等多种交易模式。为减少履约环节“扯皮”问题，国采中心进一步细化服务标准，在民用空调采购需求标准中明确了常用配件及安装服务价格上限；针对财务人员反映的报销繁琐问题，电子卖场在订单管理中提供合同模板并设置发票一次录入之后默认勾选等功能减少重复操作；针对各采购单位的内控管理要求，电子卖场为每个单位的管理员账号提供分配管理权限功能，方便实现管采分离，全流程操作留痕为日后审计提供可靠依据。

据悉，下一步，国采中心将继续履行征集人职责，逐步完成集采目录内各品目框架协议采购征集工作，接受主管预算单位委托做好集采目录外框架协议采购，积极稳妥、求真务实、专业规范地做好框架协议相关政策落地工作，为推进政府采购统一大市场建设贡献力量。                         （韩露）

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