“织密”中国水网

“织密”中国水网

■ 本报记者 吴敏

近日，中共中央、国务院印发《国家水网建设规划纲要》（以下简称《纲要》）。随即，国新办举行“加快推进国家水网建设 提高国家水安全保障能力”新闻发布会。水利部部长李国英、副部长王道席，国家发展和改革委副主任赵辰昕等出席发布会并对国家水网建设的背景、目标以及重点任务等进行了介绍，解读如何“织密”中国水网。

保障国家水安全

“为推进中国式现代化提供有力的水安全保障，需要加快构建国家水网。”水利部部长李国英在发布会上一语道出我国建设国家水网并发布《纲要》的背景。

目前，我国水资源时空分布不均，需要在更大范围实现空间均衡。自古以来，我国的基本水情就是夏汛冬枯、北缺南丰，水资源的时空分布很不均衡，水资源分布与生产力布局不相匹配，水资源问题制约着经济社会发展。“要形成全国统一大市场和畅通国内大循环，促进区域协调发展，就必须加快构建水资源优化配置的网络格局，解决水资源的时空分布不均问题，增强水资源的调控能力和供给能力，以保障经济社会高质量发展。”李国英说道。

促进人与自然和谐共生，需要优化水资源配置修复保护河湖生态。“长期以来，一些地区经济社会发展用水超出了水资源的承载能力，导致河道断流、湖泊萎缩、湿地干涸、地下水超采等一系列水生态问题。这些问题完全有悖于推进中国式现代化的内在要求。”李国英指出，党的二十大报告明确，必须牢固树立并践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐发展的高度去谋划发展。贯彻落实党的二十大精神，必须加强河湖水域空间保护、生态流量水量保障，必须系统谋划水资源优化配置格局，发挥水资源综合效益，既保障经济社会发展的用水需求，又要保障实现“还水于河”，修复保护河湖生态。

有效应对水旱灾害风险，需要筑牢国家水安全屏障。我国特定的地理和气候条件决定了我国水旱灾害多发频发，近几年极端天气事件呈现趋多趋频趋广趋强的态势，暴雨洪涝干旱等灾害的突发性、极端性、反常性越来越明显。李国英举例道：2021年郑州发生了“7·20”特大暴雨，一小时降雨量达到了201.9毫米，2021年珠江三角洲发生了60年来最严重的干旱，2022年珠江流域北江发生了1915年以来最严重的洪涝灾害，2022年长江中下游地区发生了60多年来最严重的干旱等。“随着极端天气事件的发生、极端气候条件变化及其影响的日益加剧，迫切需要加快完善水利基础设施体系，推动建设高质量、高标准、强韧性的安全水网，保障人民群众生命财产安全，保障经济社会平稳健康安全运行。”李国英说。

明确三大任务

《纲要》明确了国家水网建设指导思想和发展目标。

李国英强调，国家水网建设必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以全面提升水安全保障能力为目标，加快构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障。其建设的目标是，到2035年，基本形成国家水网总体格局，国家水网主骨架和大动脉逐步建成，省市县水网基本完善，构建与基本实现社会主义现代化相适应的国家水安全保障体系。

《纲要》明确了国家水网总体布局和重点任务。一是加快构建国家水网主骨架。国家水网主骨架由主网及区域网组成。其中主网是以长江、黄河、淮河、海河四大水系为基础，以南水北调东、中、西三线工程为输水大动脉，以重大水利枢纽工程为重要调蓄结点形成的流域区域防洪、供水工程体系。未来根据国家长远发展战略需要，逐步扩大主网延伸覆盖范围，与区域网互联互通，形成一体化的国家水网。二是畅通国家水网大动脉。充分发挥长江、黄河等国家重要江河干流行洪、输水、生态等综合功能，加快完善南水北调工程总体布局，扎实推进南水北调后续工程高质量发展。三是建设骨干输排水通道。合理布局建设一批跨流域、跨区域重大水资源配置工程和江河防洪治理骨干工程，形成南北、东西纵横交错的骨干输排水通道。四是统筹发展和安全，从完善水资源配置和供水保障体系、流域防洪减灾体系、河湖生态系统保护治理体系三个方面，作出了国家水网建设重点工程布局。五是明确了国家水网高质量发展要求和保障措施，确保如期完成确定的目标任务。

重大项目作支撑

为加快推进国家水网规划建设，我国规划并建设了南水北调等一大批重大水利项目，取得了明显成效。

“加快推进国家水网规划建设，首先是加快完善国家水网主骨架和大动脉。”水利部副部长王道席介绍道，水利部充分发挥南水北调工程生命线作用，不断优化东中线一期工程水量调度运用方案，累计调水量已超过620亿立方米，直接受益人口1.5亿人次。同时，积极推进南水北调后续工程高质量发展，2022年开工建设了中线引江补汉工程，拉开了南水北调后续工程高质量发展的帷幕；加快南水北调总体规划修编，推进东线二期可研论证和西线工程规划编制，加快完善南水北调工程总体布局。

“其次，推进建设一批骨干输排水通道。去年，开工了多项具有战略意义的水网骨干工程。”王道席举例道，比如，环北部湾广东水资源配置工程，将从根本上解决粤西地区特别是雷州半岛水资源短缺问题。再比如，淮河入海水道二期工程，这是亿万沿淮人民翘首以盼的流域防洪工程，将历史性地解决淮河下游泄洪不畅的问题。同时，一批重大引调水工程建成或实现重要节点目标，鄂北水资源配置工程全线通水，有效缓解鄂北地区水资源严重短缺局面。引江济淮一期工程试通水通航，对缓解淮河中游干旱缺水、构建江淮水运大动脉、改善巢湖及淮河水环境具有重要意义。引汉济渭秦岭输水隧洞全线贯通，建成后，可造福关中和陕北地区1400万人。

水利部还积极推进省级水网规划建设。“全面推进省级水网规划编制，今年要全部编制完成。”王道席透露道，水利部已经确定了广东、浙江、山东、江西、湖北、辽宁、广西等7个省（区）作为第一批省级水网先导区，鼓励地方重点在省级水网组织推动、骨干工程建设、数字孪生水网、体制机制创新等方面先行先试，创造典型经验，发挥示范作用。目前7个省级水网先导区明确的2500多个项目中，55%的项目已开工，省级水网格局加快形成。

全力打通水网“最后一公里”。市县水网、农村供水、灌区现代化建设改造加快推进，全国农田灌溉率达到了54%，农村自来水普及率达到了87%。

王道席还透露道，今年以来，国家水网建设进一步提速，引江济淮二期、引汉济渭二期等重大引调水工程加快建设，西藏拉萨旁多引水、福建金门供水水源保障、四川向家坝一期二步等15项水网工程开工建设，云南滇中引水二期、河北雄安干渠、甘肃白龙江引水等一批水网骨干工程前期工作加快推进，力争早日开工建设，国家水网格局进一步完善。

钱从哪里来

水网建设是重要的公共基础设施建设，钱从哪里来？如何投资？国家发展和改革委副主任赵辰昕在发布会上进行了解读。

赵辰昕表态，对于水网建设要加大投资支持力度。“国家水网工程建设规模大，投资需求高。我们将把国家水网工程作为重要支持领域，保持中央预算内投资合理强度，重点保障跨流域、跨行政区域，还有支撑国家重大战略实施，以及提升防洪减灾和粮食生产能力等重大项目投资需求。”同时，指导有关地方将水网建设作为政府投资的优先方向，根据地方财力状况，合理把握建设强度和推进节奏，落实好重大工程的地方投资，推动工程顺利建设，顺利发挥作用。

“国家水网工程有很强的公益性，但同时也有一定的经营性，所以要充分发挥政府投资和市场融资、国有资本和民营资本等多方面作用。”赵辰昕表示，近些年，有关地方发挥创新精神，主动担当作为，取得了非常积极的成效。“我们将继续按照市场化、法治化原则，深化投融资体制机制改革，落实水价标准和收费制度，建立项目合理回报机制，积极引导各类投资主体特别是民营企业依法合规参与，扩大股权和债权融资规模，以市场化改革推动加快水网工程建设。”

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