河南政采为经济稳定增长“添薪加火”

政采头条

河南政采为经济稳定增长“添薪加火”

—河南省财政厅积极发挥政府采购“撬动效应”综述

■ 本报记者 袁瑞娟

  通讯员   赵文康

总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾，政府采购作为财政支出的重要手段，如何发挥其在扩大国内需求方面的引领作用？如何充分发挥政府采购政策功能，进一步让政府采购政策在支持市场主体、助力经济稳定增长方面落实落细？对此，河南省财政厅交出了一份满意答卷。

“去年，党中央国务院出台了扎实稳住经济的一揽子政策措施。为认真贯彻落实党中央的决策部署，省财政厅按照财政部的要求，围绕优化营商环境、数字化建设、绿色采购等方面，扎实推进政府采购支持市场主体发展、促进经济稳定增长，形成推动高质量发展的强大合力，在中原更加出彩的新征程中贡献政府采购力量。”河南省财政厅相关负责人表示。2022年以来，河南省财政厅深入推进政府采购领域“放管服”改革，紧紧围绕市场主体实际需要精准施策、靠前发力，持续完善助企惠企服务机制，以数智为支撑赋能平台经济新业态，以激励为动力助推绿色低碳发展，更好兑现改革红利、激发市场活力、增强发展动力。

出实招助企纾困

助经济稳定向好

“为贯彻落实国务院扎实稳住经济一揽子政策措施和省政府实施方案，切实做好财政政策支持中小企业纾困解难工作，我们研究印发了《关于进一步做好政府采购支持中小企业发展有关事项的通知》，聚焦中小企业在发展中的难点、堵点、痛点，积极打好政府采购政策组合拳，提振市场主体复工复产信心，助推经济稳定向好。”上述负责人介绍道。

为减轻企业负担，降低进入门槛，优化信用担保方式，全面推行保函（保险）替代现金缴纳投标、履约、工程质量等保证金，省直预算单位退还保证金近3000万元，通过修改合同取消质量保证金约定800余万元，防止挤占企业资金，有效增加了企业现金流。推动政府采购网上商城扩容增面，以便捷服务中小企业为目标，仅用两个多月的时间征集经销商就从2000多家增加到了5700余家，为中小企业创造更多发展机会。

同时，为提升竞争能力，增强参与优势，全省严格落实政府采购预留份额政策要求，积极发挥评审价格优惠政策作用，鼓励采购方将面向小微企业价格扣除优惠由6%—10%提高至10%—20%，提高中小企业政府采购价格优势。2022年全省实现政府采购规模1576亿元，其中，政府采购合同授予中小企业达1418亿元，占全省政府采购规模的90%；授予小微型企业的达911亿元，占全省政府采购规模的58%。此外，为缓解融资难题，积极为银企双方搭建桥梁，鼓励以政府采购合同资金预期支付能力为信用担保，引导金融机构为获得政府采购合同的中小企业提供信贷服务，拓宽企业融资渠道，2022年全省为1783家中小企业实际融资共计约51亿元，扩大了政府采购供应商融资规模，有效缓解了企业融资难题。

寓监管于服务

打造“三心”营商环境

营商环境集中体现着一个地区发展的“软实力”，优质的营商环境更是企业发展的沃土。为此，河南省财政厅始终把打造“近悦远来乐土”作为重要目标，坚持以政府有为推动市场有效，坚持寓监管于服务当中，推动形成安心、放心、舒心的营商环境。

一方面，强化以评促优，构建一流生态圈。树牢问题导向、结果导向，聚焦企业关切，研究提出20项针对性政策措施，明确11项对标先进地区的提升目标，着力打造优化营商环境政策升级版，政府采购连续3年被评价为全省优化营商环境优势指标，营商环境质量持续提升。另一方面，强化以查促管，打通发展中梗阻。坚持精准聚焦、靶向发力，扎实开展地方财经秩序专项整治行动,以及在政府采购活动中妨碍公平竞争的专项清理工作，全年出具行政处罚、投诉处理和监督检查处理决定100余份，以有力监管维护市场秩序和保障公平竞争。此外，强化以服促治，提升监管实效。按照“谁采购、谁负责”原则，夯实采购人主体责任，规范采购单位政府采购行为。宣传普及政府采购法律法规，组织全省近4万人参加政府采购法颁布20周年知识竞赛及征文活动，推动政府采购从业人员尊法、学法、守法、用法。加大信息公开力度，集中开展政府采购制度的解读与贯彻宣传，及时公开政府采购意向37000余条，更好地发挥了以公开稳预期、促落实、优服务的重要作用。

以数字化赋能

跑出平台经济新速度

近年来，河南省财政厅围绕政府采购数字化进行了创新探索，积极推进“互联网+政府采购”，迈入政府采购数字化新时代。

一方面，积极推进数字技术与政府采购深度融合，不断完善政府采购平台资源配置功能，精准对接匹配供需，有效打通实体企业销售渠道。优化网站功能，不断提高政采效率。推进电子化政府采购管理与预算管理一体化系统精准对接，实现部门预算、政府采购、国库集中支付业务协同。重构网上商城并在全省范围内成功上线，全面推行承诺制，实行“不见面”在线申请入驻、“一地核验、全省通用”。充分运用信息化技术，将依法依规进行的政府采购计划备案、合同备案、中标结果变更备案、专家抽取等人工审核调整为系统自动通过，切实提高工作效率。

另一方面，深化农商对接，扎实推进消费帮扶。河南省财政厅积极利用“832平台”开展脱贫地区农副产品采购，巩固拓展脱贫攻坚成果。全省各预算单位共填报年度预留份额1亿多元，完成交易额近2亿元，供应商入驻数量一千多家，全年预留份额和完成额比例均超过10%，供应商入驻数量和上架商品数量增长比例均居于全国前列。

此外，强化在线服务，有力促进资源交易。河南省积极推动政府采购系统与公共资源交易平台互联互通，同时将政府采购需求管理、支持中小企业发展等政府采购新政策新要求嵌入采购管理系统中，并与省公共资源交易中心做好系统数据及信息对接，做好政府采购政策规定落实工作，统一规范采购管理流程和采购交易规则，实现政府采购项目采购评审、合同签订、履约验收、信用评价、资金支付全链条电子化，确保以数字赋能保障公共资源高效利用。

深化绿色采购

助力实现“双碳”目标

“绿水青山就是金山银山。”为此，河南省财政厅在节能降耗上做实事，充分发挥政府采购政策功能，持续完善绿色政府采购政策体系，引导带动产业绿色转型、消费节能环保，努力做到生态效益、经济效益、社会效益同步提升，进一步提升全省经济社会发展的“含绿量”。

在加强采购需求管理方面下功夫，确保节能环保产品优先采购。将绿色采购主动纳入深化政府采购制度改革中一体部署，通过政策宣讲、业务培训、调研走访、专题会议、媒体宣传等多种方式加大政策解读力度，督促采购人自觉落实强制采购节能产品和优先采购环保产品政策。2022年全省完成政府采购节能节水和环保产品金额达40亿元，占同类产品采购比重达到96%。

同时，强化试点引领带动，促进“住有所居”绿色转型。成功争取洛阳市、信阳市和漯河市三城市入选政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点城市扩围名单，落实落细政府采购工程绿色采购要求，带动地方建材和建筑行业绿色低碳发展，助力打造宜居、绿色、低碳城市。    

此外，着力支持遏制白色污染，推广使用绿色包装。明确商品包装和快递包装政府采购需求标准，要求采购人在政府采购项目中明确具体包装要求，加强履约验收，积极推广使用绿色包装，以绿色消费倒逼绿色生产，助力打好污染防治攻坚战。

“‘双碳’目标对中国产业结构绿色转型和实现经济高质量发展具有重要战略意义。政府采购是国家宏观调控的一种方式，加大政府绿色采购力度对‘双碳’目标的实现具有重要作用。因此，在‘双碳’目标引领下，要找准着力点，抓好关键点，在政府采购预算中应该适当加大政府绿色采购的比重。”上述负责人表示，下一步，河南省将加快推进促进资源高效利用和绿色低碳发展的政府绿色采购政策，最大限度地释放政府绿色采购政策效能，为实现“双碳”目标贡献更多政采力量。

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