推动政采更加公正透明、有力有效

厅（局）长谈采购

推动政采更加公正透明、有力有效

贵州省财政厅党组书记、厅长 石化清

政府采购作为财政政策的重要组成部分，既是预算执行的重要环节，为全面实施预算绩效管理、健全现代预算制度提供重要支撑，也是在市场经济条件下政府通过财政手段实现宏观调控的一种有效形式，特别是在支持绿色产品、促进中小企业发展、助力乡村振兴等方面，能够发挥积极促进作用。

近年来，贵州省财政厅坚持“以政领财、以财辅政”，聚焦市场主体关切，对标对表营商环境评价体系，切实加强对中小微企业支持力度，着力提升政府采购透明度，切实降低制度性交易成本，充分保障政府采购市场交易主体合法权益，有力维护政府采购市场的公开公平公正。

一、实优惠、降成本，精准扶持中小微企业

党的二十大报告明确要求支持中小微企业发展，贵州省主要从提高优惠幅度、降低交易成本、压实主体责任三方面，对中小微企业予以精准高效扶持，激发政府采购市场活力，努力发挥政府采购助力贵州省经济平稳健康发展的积极作用。2022年省本级政府采购项目中标成交合同金额45.53亿元，其中中小企业合同金额27.82亿元，占比61.1%，涉及中小企业供应商944家。通过“832平台”积极组织各级预算单位采购脱贫地区农副产品8495.77万元，占全年预留份额115.47%，超额完成了2022年脱贫地区农副产品采购任务。

一是价格评审优惠幅度和采购预留比例实现双提高。全省政府采购面向小微企业的价格扣除比例提高至10%—20%，在相同报价情况下大幅提高小微企业价格竞争力；适当提高预留份额比例，要求各采购预算单位加强采购需求管理，采购限额标准50万元以上，200万元以下的项目，适宜中小企业提供的，专门面向中小企业进行采购。超过200万元的货物或服务类项目，要求采购人综合分析项目需求、采购标的性质和市场竞争程度，灵活选择采购项目整体预留、设置专门采购包、要求联合体参加或中标供应商分包等措施，确保此类采购项目总预算的30%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%。二是降低制度性交易成本，助力中小企业纾困解难。为切实减轻中小微企业参加政府采购活动的成本负担，进一步规范政府采购保证金收取行为，允许供应商采用支票、本票、汇票、电子保函等非现金形式缴纳投标保证金，明确采购人、采购代理机构不得违规收取没有法律法规依据的保证金，除政府采购工程建设项目外，货物类和服务类政府采购项目不得收取质量保证金。鼓励采购人与中小微企业签订政府采购合同时，综合考虑供应商政府采购合同历史履约情况、质疑投诉处理情况和经营状况等免收履约保证金或降低缴纳比例。三是压实采购主体责任，确保政策落实落细。通过信息化技术手段，督促各采购单位严格落实政府采购支持中小企业发展政策，要求各采购单位在进行政府采购项目备案时填报是否专门面向中小企业进行采购，采购单位运用政府采购云平台做好本部门本系统的政府采购项目统筹和梳理，实现中小企业预留采购份额执行和合同授予情况的动态统计分析。

二、强监管、建机制，推动政府采购更加公开透明

重点围绕“信息更公开透明、合同履行更及时、市场更公平开放”三个方面，强化政府采购项目全过程监管，为企业参加政府采购活动提供公开、公平、公正的赛道。

一是持续强化政府采购透明度。加强各系统间的信息互联互通和数据共享，进一步降低政府采购制度性交易成本，实现政府采购项目信息在不同信息发布平台同步推送，采购计划自动推送至公共资源交易中心进行评审场地登记预约，更加及时、准确、便捷获取政府采购信息。二是提升政府采购合同管理水平。要求各采购单位强化内控制度建设，完善规范单位内部权力运行和采购流程。加强采购合同跟踪管理，压实采购人合同签订和资金支付的采购主体责任。定期通报省直单位政府采购项目执行进度和合同公告情况，督促提高项目执行进度和采购合同公告及时性。三是完善公平有效的投诉机制。把公平有效的投诉机制作为政府采购救济权利实现的保证和优化营商环境的重要抓手，按照“集体研究、律师把关、限时办结”的原则，依法从受理、调查、审查、决定四个环节推动投诉处理规范化，有效维护政府采购制度的权威性，维护政府采购供应商合法权益和采购市场交易秩序。

三、优管理、提质效，搭建“互联网+政府采购”新平台

2021年下半年开始探索政府采购全流程电子化，省本级先行先试搭建政府采购监督管理系统和电子卖场，逐步完善全流程电子化功能和交易流程后面向全省推广，实现政府采购网上交易、网上监管、网上服务的全面融合和信息资源的共享运用，推动政府采购实现监管与服务、效率与效益相统一。

一方面，对采购限额标准以上的项目进行更加科学化、精细化管理。通过政府采购监督管理系统实现采购计划备案、采购方式变更、进口产品核准、委托代理、信息公开、合同备案等全流程电子化监督管理，全方位提升监管水平。通过与省公共资源交易中心平台互联互通，实现政府采购招标类项目全流程电子化，逐步推动政府采购招标类项目全流程电子化交易，提高采购效率和效益，政府采购资源统筹和可持续性的能力明显增强。另一方面，切实提升小额、零星、多频次项目采购便利化程度。积极搭建政府采购电子卖场，采用“承诺制入驻”面向全体供应商开放,实现供应商征集“零门槛”，为企业和市场主体提供了便利简捷的交易平台、优质高效的采购服务、公平公正的监管措施，着力解决通用类货物、服务的小额零星采购问题，也为供应商提供了公平竞争的途径，实现了采购活动的透明化。目前，正式入驻供应商15650家，已上架商品约67.49万件，平台上线以来，累计完成交易额10.96亿元，其中省本级累计完成交易额2.43亿元。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。贵州省将重点围绕积极财政政策加力提效，牢固树立过紧日子思想，继续提升政府采购过程的公平性和公正性，增强政府采购政策的精准性和针对性，继续做好政府采购服务高质量发展工作。

一是持续强化政府采购需求管理。遵循科学合理、厉行节约、规范高效、权责清晰的原则，进一步压实采购人对采购需求管理的主体责任，编实编细政府采购预算，确保采购需求和采购实施计划的合法性、合规性、合理性。严格落实“无预算不采购”，硬化政府采购预算约束管理，不得超预算采购，不得擅自改变已批复的预算金额及用途，为实现政府采购项目绩效目标奠定坚实基础。

二是持续优化政府采购交易制度。以“优环节、强监管”为抓手，以“降低成本、提质增效”为目标，持续推进“互联网+政府采购”,强化政府采购全流程电子化管理，实现政府采购一站式配套服务，智慧化监测项目开展进度与预警采购信息公告发布。落实建设全国统一大市场的要求，努力打造政府采购领域的以企业为贵、以契约为贵、以效率为贵、以法治为贵的“贵人服务”品牌。进一步加强政府采购政策对中小企业和绿色产品的支持力度，扩大中小企业获得政府采购合同份额，提高绿色产品采购占比。充分依托“832平台”，推进政府采购脱贫地区农副产品工作，巩固脱贫攻坚成果。

三是持续深化政府采购绩效管理。对政府采购项目结果和政府采购政策落实情况进行全面、客观的评价，形成绩效评价结果，为规范政府采购相关当事人的行为提供信息参考，为更加优化财政资金安排，发挥财政政策作用提供科学依据。通过绩效评价加大对妨碍政府采购公平竞争的整治力度，多角度压实采购人、采购代理机构和专家的责任，不断推进政府采购治理能力和治理体系现代化。

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