国家公园在呵护下愈加成熟美丽

编者按：国家公园建设对构建国家生态安全屏障，推进美丽中国建设具有重要意义。从党的十八届三中全会决定首次提出建立国家公园体制以来，国家公园建设便成了每年两会代表委员的热议话题。今年亦不例外，政府工作报告和预算报告多次提到国家公园建设，更有不少代表委员为国家公园建言献策。

国家公园在呵护下愈加成熟美丽

■ 本报记者 吴敏

“国家公园”再次被写进政府工作报告，同时也被写入今年的预算报告。

过去五年，在顶层设计正确的指引下，国家公园建设取得了显著成效。今年的全国两会上，自然资源部部长王广华透露了我国将推进新一批国家公园建设，全国政协委员还建议为国家公园立法。有了两大报告的“加持”以及代表委员持续不断的关注，国家公园越发成熟美丽。

两大报告“加持”国家公园

党的十八届三中全会提出，要坚定不移实施主体功能区制度，建立国家公园体制。这标志着国家公园建设上升为国家战略。2017年政府工作报告提到，出台国家公园体制总体方案，为生态文明建设提供有力制度保障。这是“国家公园”首次出现在政府工作报告中。

今年的政府工作报告指出，过去五年，我国生态环境明显改善，“设立首批国家公园，建立各级各类自然保护地9000多处。美丽中国建设迈出重大步伐”。

今年的预算报告更是两处提到“国家公园”：一是在“保基本兜底线，切实保障和改善民生”方面，提出“高质量建设国家文化公园”；二是在“推动绿色低碳转型，持续改善生态环境”方面，提出“积极推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，出台实施推进国家公园建设若干财政政策的意见”。

两个报告关于国家公园的表述，关联性极高。正是因为有了顶层设计的精确指导以及财政政策的支持和保障，才让国家公园建设得以顺利实施，才有了今天一大批成熟美丽的国家公园的建成。

2022年，财政部、国家林草局（国家公园局）联合出台了《关于推进国家公园建设若干财政政策意见的通知》，从多个方面明确了国家公园建设中关于财政政策的相关意见：一是合理划分国家公园中央与地方财政事权和支出责任。二是加大财政资金投入和统筹力度。建立以财政投入为主的多元化资金保障制度，加大对国家公园体系建设的投入力度。三是建立健全生态保护补偿制度。结合中央财力状况，逐步加大重点生态功能区转移支付力度，增强国家公园所在地区基本公共服务保障能力。建立健全森林、草原、湿地等领域生态保护补偿机制。四是落实落细相关税收优惠和政府绿色采购等政策。对企业从事符合条件的环境保护项目所得，可按规定享受企业所得税优惠。对符合条件的污染防治第三方企业减按15%税率征收企业所得税。对符合条件的企业或个人捐赠，可按规定享受相应税收优惠，鼓励社会捐助支持国家公园建设。对符合政府绿色采购政策要求的产品，加大政府采购力度。五是积极创新多元化资金筹措机制。创新财政资金管理机制，调动企业、社会组织和公众参与国家公园建设的积极性。

这些年，国家公园建设成效显著。2015年以来，我国陆续启动了三江源、东北虎豹、大熊猫、祁连山、海南热带雨林、武夷山、神农架、普达措、钱江源和南山等10个国家公园体制试点。2021年10月，习近平主席以视频方式出席《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会并发表主旨讲话，宣布我国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园。国务院批准5个国家公园设立方案，范围涉及青海、四川、吉林、海南、福建等10个省份，保护面积达23万平方公里，涵盖近30%的陆域国家重点保护野生动植物种类。第一批国家公园的设立，标志着国家公园这项重大制度创新落地生根，国家公园建设迈入新阶段。2022年11月30日，《国家公园空间布局方案》印发，按照方案，我国将推动建设全世界最大的国家公园体系，把自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的区域纳入国家公园体系，遴选出49个国家公园候选区（含正式设立的5个国家公园）。这49个国家公园候选区，总面积约110万平方公里、占陆域国土面积10.3%，实现了保护规模世界最大，保护了80%以上的国家重点保护野生动植物物种及其栖息地，保护了众多大尺度的生态廊道以及国际候鸟迁飞、鲸豚类洄游、兽类跨境迁徙的关键区域。

两会代表委员对于这些年国家公园的建设成就深有体会。全国人大代表、成都大熊猫繁育基地副主任侯蓉在今年3月5日的“代表通道”上表示：“在担任代表期间尤其是近十年以来，我深切地感受到我国生态文明建设的巨大进步。十年间，国家公园从一个很少有人知道的概念变成了现实。2021年10月12日，包括大熊猫国家公园在内的我国第一批国家公园已经正式设立，这标志着我国的自然保护进入了一个新阶段。”

今年将加快推进国家公园法的立法工作

3月12日，十四届全国人大一次会议第三场“部长通道”举行。自然资源部部长王广华接受采访，回应社会各界关切。

  “我们在生态文明建设方面取得了举世瞩目的成就。下一步，我们还将立足构建国家生态安全屏障，推进美丽中国建设。”王广华指出。

王广华表示，根据国家公园的布局方案，今年将着重推进黄河口、秦岭、若尔盖、羌塘、亚洲象等新一批国家公园的设立。同时，要加快推进国家公园法的立法，修订自然保护区条例、风景名胜区条例，让自然保护地能够有更好的法律制度的保障。

王广华介绍，今年还要进一步在青藏高原、长江、黄河等重要的生态功能区再部署一批山水工程。

除此之外，全国政协委员也联名呼吁加快推进国家公园法的立法工作。

“高质量推进国家公园群建设，加强顶层设计，通过国家立法提供法治保障是关键。”全国政协委员，青海省委常委、省委统战部部长班果与全国政协委员、农工党青海省委会主委王昆在全国两会期间联名呼吁，加快推进国家公园法的立法工作。

今年全国两会期间，班果和王昆共同提交了一份关于加快推进《国家公园法(草案)》立法的提案。两位委员表示，2022年11月30日出台的《国家公园空间布局方案》布局推进建设的候选国家公园工程宏大，时间跨度长，关联的政策多，涉及领域广，参与建设的部门多。高质量推进国家公园群建设，加强顶层设计，通过国家立法提供法治保障是关键。

对此，班果、王昆建议，通过国家立法，以国家代表性、生态重要性、管理可行性为统一尺度，指导规范国家公园群建设。他们表示，把国家公园群自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的区域重大生态工程，纳入国家法治体系，有利于强化国土空间治理、维护国土生态安全，有力推进生态文明和美丽中国建设。

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