为辽宁全面振兴贡献政采力量

为辽宁全面振兴贡献政采力量

——访全国人大代表，辽宁省财政厅党组书记、厅长姜小林

■ 本报记者 牛向洁

  通讯员 刘景新

党的二十大报告指出，推动东北全面振兴取得新突破。去年8月，习近平总书记在辽宁考察时提出，“在新时代东北振兴上展现更大担当和作为”。辽宁省财政厅将如何发挥政府采购作用助力全面振兴实现新突破？记者在两会期间采访了全国人大代表，辽宁省财政厅党组书记、厅长姜小林。

有效发挥政府采购政策功能 激发市场主体活力

党中央、国务院高度重视中小企业发展，始终坚持为中小企业纾困解难。在姜小林看来，辽宁振兴，重要一点就是企业振兴。2022年，辽宁省财政厅进一步加大政府采购支持中小企业力度，在落实稳经济一揽子政策措施中发挥了积极作用。

辽宁省财政厅提高了小微企业参与政府采购价格扣除比例，2022年中小微企业采购份额占政府采购支出73.19%。同时，鼓励采购人在合同中设定不低于30%的预付款，全年为中小企业设定预付款33.5亿元，有效缓解了企业现金流压力。此外，加强各类保证金管理，明确专门面向中小企业采购项目免收投标保证金，对非专门面向中小企业采购项目，支持以电子保函形式提交保证金，全年免收中小企业投标保证金4亿元，电子保函替代保证金5.9亿元；对于政府采购质量保证金管理，明确要求货物和服务类政府采购项目不得收取质量保证金，减少对中小企业资金占用，并督促采购人对政府采购保证金收取情况开展自查自纠，清理清退违规预留的质量保证金。

3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，当前国内经济增长企稳向上基础尚需巩固，民间投资和民营企业预期不稳，中小微企业和个体工商户有不少困难。“我们将扎实落实积极的财政政策要加力提效要求，在政府采购等方面，对各类市场主体一视同仁、平等对待。同时，有序开展‘进企业、进项目、进基层’活动，切实支持企业发展。”姜小林说。

推动公平竞争 助力加快建设统一大市场

推动企业竞相发展，必须要有好的营商环境。姜小林在采访中表示，营商环境事关辽宁全面振兴发展全局，是辽宁实现振兴发展新突破必须下好的“先手棋”。

近年来，辽宁省财政厅始终将优化营商环境摆在突出位置，立足政府采购职能，出台了多项有力有效举措。辽宁省财政厅印发了《关于进一步促进政府采购公平竞争支持企业纾困发展的通知》《辽宁省政府采购负面清单》等政策文件，进一步清理政府采购领域不合理限制，列明采购人、采购代理机构等当事人在政府采购中的禁止行为，营造规范透明的竞争环境。同时，精准实施政府采购意向公开，在政府采购管理系统开发监控功能，“精准”限制采购人在规定时间内公开采购意向，提高采购透明度。2022年全年公开采购项目1.7万个，涉及项目预算金额423.9亿元。此外，及时查处政府采购当事人违法违规行为，对采购当事人因提供虚假材料谋取中标、无正当理由弃标、串通投标等行为做出行政处罚，对未按规定落实促进中小企业发展政府采购政策的予以通报，对代理机构因影响公平竞争、未落实采购政策等予以扣分处理，进一步维护公平竞争的政府采购营商环境。

在进入新发展阶段、构建新发展格局的背景下，优化营商环境对于进一步激发市场活力、促进各类市场主体发展壮大具有重要意义。“今年，辽宁财政将发挥政府采购引领作用，持续优化营商环境，为辽宁省打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境作出积极贡献。”姜小林说。

打造数字财政 提高信息化“精管”水平

数字财政建设是优化营商环境的重要抓手，也是财政部门迈向治理现代化的关键路径。政府采购作为财政体系的重要组成部分，加快推进“互联网+政府采购”建设是当前的一项长期性、基础性工作。“去年以来，我们结合财政预算一体化建设进程，加快推进政府采购数字化，政府采购监管水平向前迈进了一大步。”姜小林说。

去年，辽宁省实现了政府采购业务全程网办。姜小林介绍，在采购计划申报、公告发布、合同录入、资金支付等全程网办基础上，全省推广政府采购电子投标、电子评审业务，实现政府采购全流程无纸化，降低企业参与政府采购活动的各项成本，预计每年为企业减负近5000万元。与此同时，辽宁省财政厅创新政府采购监管模式，在政府采购数字化系统建设过程中，将支持中小微企业、巩固拓展脱贫攻坚成果等政府采购政策功能制度文件、政府采购法律法规、政府采购文件模版和范本以及负面清单等全部嵌入评审系统，为政府采购政策落实提供有效支撑，也为政府采购当事人提供了便捷服务。针对事后监管，辽宁省财政厅还上线“辽宁政府采购质疑投诉管理系统”，推行政府采购质疑投诉全程网办，使各采购当事人能够获得标准统一、便捷高效的行政裁决处理服务，实现供应商足不出户即可“指尖维权”。

利用政府采购信息化系统，为企业参与政府采购活动提供更多便利，辽宁省财政厅积极探索着有效路径。搭建政府采购合同融资平台，形成政府采购、财政国库支付和金融机构信贷三个信息化系统的实质性对接，实现合同融资资金支付的闭环管理，打造了政府采购与金融业务互惠互助、良性循环的生态环境。2022年，为企业提供贷款近4亿元。搭建政府采购电子保函平台，在推出投标保函产品的基础上，新增上线履约保函业务，保函关联采购项目，供应商可随时网办，有效缓解了企业资金占用压力，降低了代理机构延误或挪用保证金的风险。

姜小林表示，政府采购数字化是辽宁省财政厅深入开展“精算、精管、精准、精细”行动的有力抓手，今年省财政厅将继续探索建设政府采购电子化新场景、建立一体化政府采购金融服务体系、加快推动电子证照的应用和采购人数字身份认证等，用政府采购数字化赋能辽宁经济高质量发展。

为深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，辽宁省委启动实施全面振兴新突破三年行动。姜小林强调，2023年，辽宁省财政厅将对标对表省委“三年行动”方案，在全省财政系统组织开展“进企业、进项目、进基层”活动，推进形成财政系统服务企业、财政部门服务预算单位、财政机关服务基层的“三服务”工作格局。政府采购部门也将及时行动，紧紧围绕落实助企纾困、促进公平竞争、打造数字采购、提供便利化服务等开展“三进”“三服务”活动，促进政府采购工作高质量发展，更好地服务和保障全面振兴新突破三年行动任务落地见效。

本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。