补齐农村普惠金融短板 促进城乡融合发展

全国政协委员连玉明：

补齐农村普惠金融短板 促进城乡融合发展

本报讯 记者杨文君报道 “实施乡村振兴，必须解决钱从哪里来的问题。”今年全国两会期间，全国政协委员、北京国际城市发展研究院创始院长连玉明在接受本报记者采访时表示。

连玉明认为，金融支持是接续脱贫攻坚、推进乡村振兴的重要保障。

据介绍，连玉明在全国政协十三届四次会议、五次会议上连续提交关于金融服务乡村振兴的提案，中国银行保险监督管理委员会（以下简称银保监会）对这些提案给予了高度重视和认真回复。近年来，银保监会、中国人民银行持续鼓励引导银行保险机构不断扩大原贫困地区金融服务覆盖面，深入推进农村金融服务“村村通”工程，基本建立起多层次、广覆盖的开发性银行、政策性银行、大中型商业银行、城市商业银行、农村中小银行互为补充的金融机构服务体系，特别是在数字金融创新背景下，农村金融服务覆盖率、可得性、满意度不断提升。

“但乡村振兴是一个系统工程，需要政策性金融、商业性金融、开发性金融与合作性金融协调发展，目前来看，合作性金融发展是需要补齐的短板。”连玉明说。

具体来讲，农村金融是我国普惠金融体系建设的主战场。《推进普惠金融高质量发展的实施意见》明确将合作性金融与商业性、开发性和政策性金融并列，作为普惠金融体系建设的重要组成部分。当前，合作金融的体量与商业金融、政策性金融相比尚处于初期构建阶段，存在小而独、小而弱、小而乱等问题。对此，连玉明认为，如何推动合作金融从“封闭”走向“联合”， 应成为农村普惠金融进一步创新发展的方向和重点，这就要求我国在充分发挥合作金融的人缘、地缘、业缘优势的同时，又能优化监管与行业自律；在推动合作金融有序发展的同时，又能实现风险可控。

为加快发展新型农村合作金融，促进城乡融合发展，连玉明建议，在生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织框架内加强信用互助业务和新型合作金融创新。

在连玉明看来，通过“三位一体”合作经济组织开展农村信用互助试点应聚焦三个方面：一是为现有制度下农村土地流转问题提供解决方案，有效整合农村土地、劳动力和资本等要素，推动农业向规模化、标准化、集约化方向发展。二是将分散的农户及其他经营主体整合起来，扩大交易规模，降低交易成本，提高农业产业回报率，提高金融服务的价值创造空间。三是打通生产和供销各环节，打造农业农村产业链和供应链体系，并形成有效的信息链和价值链，为金融服务提供场景和数据。

此外，连玉明还建议，加强政策性金融、商业性金融、开发性金融与合作性金融的相互支撑与协作。比如，政策性或开发性金融机构可以建立农村“三位一体”合作经济引导和孵化基金，为合作社及其内部信用互助业务的启动和发展提供补充资金，待合作社发展壮大之后退出；积极推动商业银行与“三位一体”合作经济组织的信用互助业务；打造银行数字化合作社综合服务平台。

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