政采圈热议政府工作报告

两会观察

政采圈热议政府工作报告

■ 本报记者 杨文君

3月5日上午，国务院总理李克强代表国务院作政府工作报告。报告结束后，人民大会堂内掌声雷动。此时此刻，坐在电视或电脑荧屏前的政采人们非常激动。很多圈内人说：“上午认真听了李克强总理的政府工作报告，对过去五年我国经济社会发展取得的成就深感振奋，对未来我国经济社会发展方向的认识更加清晰并充满信心。”

作为政采人，记者仔细研读了此次政府工作报告，发现报告中虽没有政府采购的字眼，但却多处投射着政府采购的影子。

稳经济促发展

政府工作报告在过去一年和五年工作的回顾中提到，去年我国出台实施了稳经济一揽子政策和接续措施，部署稳住经济大盘工作，特别是针对企业生产经营困难加剧，加大纾困支持力度，用改革办法激发市场活力，量大面广的中小微企业和个体工商户普遍受益。

听到这些内容，中央财经大学财政税务学院教授姜爱华想起去年5月份出台的《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》和《财政部关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知》。此后，各部门、各单位在政府采购中通过更加有力的专门面向、预留份额、价格评审优惠等措施，帮助中小企业纾困解难。

“这些政府采购政策举措有效地促进了中小企业发展，推动了稳就业、稳经济。”姜爱华说，政府采购作为国内生产总值（GDP）体量的重要组成部分，作为积极财政政策的重要工具，为经济社会发展贡献了重要力量。

在这一方面，中国政法大学法学院教授成协中亦有相同的感受。他认为，政府采购是现代公共财政制度的重要组成部分，是公共支出制度的重要内容。

“政府工作报告在肯定过去一年和过去五年工作成绩的同时，特别强调了政策工具和政策措施稳定经济大盘的支撑性作用，凸显了政府采购服务党和国家中心工作，推动经济社会高质量发展，助力中国式现代化的指引示范与支撑保障功能。”成协中说。

其实，一直以来，政府采购都将助力市场主体发展和激发市场活力作为工作重点。比如，早在2019年，财政部就专门出台了《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》，提出全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法，严格执行公平竞争审查制度，进一步提升政府采购透明度等要求，这对于加快全国统一大市场建设，激发市场活力，起到了重要的支撑性、保障性作用。再比如，在支持中小企业发展方面，2020年，财政部专门出台了《政府采购促进中小企业发展管理办法》，明确政府采购通过预留份额、价格扣除、优先采购等方式，助力中小企业纾困发展。

集中带量采购

回顾过去五年的工作，政府工作报告指出：“推行药品和医用耗材集中带量采购,降低费用负担超过4000亿元。”

近年来，医疗行业积极推进集中带量采购，取得了显著成效，给老百姓们带来了最直接、最实在的优惠，也给政府采购提供了借鉴。《深化政府采购制度改革方案》提到，“鼓励采购人自愿联合、集中带量采购，发挥规模优势。”

关于集中带量采购，有些地方已经开始“小试牛刀”。2021年，北京市财政局牵头制定了《综合行政执法制式服装和标志带量集中采购工作推进方案》（以下简称《方案》），提出了执法服装带量集中采购的新想法。根据《方案》要求，北京市10家市级单位、100余家区级单位统一开展了综合行政执法制式服装和标志采购活动，将多频次重复性采购化为一次性采购。

北京市财政局工作人员表示，实施带量集中采购，站在一个采购人的角度看，可能效果并不明显，但整体而言，时间成本可降至以往的1%以下，人力等其他成本也会节约不少。另外，从供应商的角度来讲，其将大大节省各类投标成本，可以把更多的精力放在产品的提质降价上。这也是优化营商环境的重要体现。今年年初，北京市财政局印发《北京市政府采购集中带量采购工作系统操作指引（试行）》（以下简称《指引》），对集中带量采购各方当事人和操作流程进行了明确。

中国人民大学公共管理学院教授王丛虎表示，过去五年，政府集中采购制度发挥了重要作用，这不仅表现在宏观调控上面，如，强化了政府采购政策功能的实施，加大了政府采购中小微企业的预留份额等，而且还表现在诸多民生领域，如，推动药品和医用耗材集中带量采购，各地集中采购核酸检测等。

高质量发展

“事实上，除了上述方面，过去五年我们取得的一系列成就，如，脱贫攻坚任务胜利完成、科技创新成果丰硕、生态环境明显改善等，这些都与政府采购支持脱贫攻坚、乡村振兴、科技创新、节能环保等政策的有力实施是分不开的。”业内人士表示。

展望未来，政府工作报告指出，为实现经济发展预期目标，要“坚持稳字当头、稳中求进，保持政策连续性针对性，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力”“积极的财政政策要加力提效”“加快传统产业和中小企业数字化转型，着力提升高端化、智能化、绿色化水平”“完善支持绿色发展的政策”“积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定 （CPTPP）等高标准经贸协议，主动对照相关规则、规制、管理、标准，稳步扩大制度型开放”。

对此，姜爱华表示，这为2023年的政府采购工作指明了方向，政府采购未来可期。

姜爱华建议，政府采购工作要以高质量发展为遵循，要持续加强政府采购制度建设，向采购主体职责清晰、交易规则科学高效、监管机制健全、政策功能完备、法律制度完善、技术支撑先进的现代政府采购制度不断迈进。同时，要与积极财政政策实施相配套，加大力度落实各项政府采购政策，确保政策效果惠及民生，服务国家战略。

成协中则建议，要以政府工作报告提出的要求为目标，将政府采购放在党和国家的大局工作中进行谋划，探索更好发挥政府采购政策功能的多元机制和方式，进一步发挥政府采购的示范引领价值。

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