因时而进 因势而新

编者按：2023年似春风拂面，满载着活力和希望而来。回望2022年，趋势已显现，机会已萌动。好风凭借力，潮头逐浪高。唯有把握当前，才能明确未来的方向。站在2022年的“肩头”，汽车行业将革故鼎新，蓄力前行。

因时而进 因势而新

——2022年汽车行业趋势盘点

采购趋势篇

  公务用车框架协议采购拉开帷幕

2022年3月1日，财政部《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（以下简称《办法》）正式施行。多地率先从公务用车维修保养等领域开展试点。

山西太原率先打响第一枪，针对车辆维修和保养服务实行框架协议采购管理，先行先试，发挥框架协议采购制度优势。“我们选择车辆维修和保养服务先行试验，一方面，考虑到这两类服务属于采购人通用的服务需求，有较为明确的采购需求、标的、限价和量价关系，此前也有了良好的协议定点工作基础，实践经验较为成熟；另一方面，在《办法》出台前，太原市已进行了第一轮招标工作，淘汰率与《办法》一致，能够节省政策衔接成本。通过先行先试，使政府采购各方当事人深入理解框架协议采购，确保《办法》在太原全面铺开，高效开展。”太原市财政局有关负责人表示。

随后，山东威海、济宁等地也陆续“试水”。威海市财政局印发了《关于机动车服务实行框架协议采购管理的通知》，并联合威海市公共资源交易中心（市政府采购中心），制定了《市本级公务用车定点维修及保养服务项目采购方案》，这是山东省首个在财政部出台《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》后系统谋划并落实落地的采购方案。同时，威海市财政局联合威海市公共资源交易中心（市政府采购中心）对全市公务用车维修及保养服务采购需求进行现场调查，重点就框架协议第一阶段供应商征集阶段中服务内容与要求、入围数量、服务价格等问题进行详细探讨。济宁市也同样选择从公务用车维修保养和保险服务入手，首尝框架协议采购。济宁市政府采购中心相关负责人介绍，通过“试水”框架协议采购方式，既丰富了政府采购市场交易机制，为市场主体进入政府采购市场提供了更加便利的途径和渠道，又为后续采用框架协议采购方式的项目积累了宝贵经验。

基础成熟，公务用车框架协议采购也在逐步启动。

11月，浙江省党政机关公务用车框架协议采购项目顺利收官，这也同样是浙江首次“试水”封闭式框架协议采购。在满足公务用车配备标准的前提下，浙江省政府采购中心尽可能地缩小价格区间，将同级别、同品质的车型放在一个标项中，以实现公平、充分的竞争。

考虑到多个省份的公务用车协议供货有效期将陆续到期，因此，2023年公务用车框架协议采购有望全面开花。

公务用车勇当绿色风潮急先锋

积极推广新能源车，公务用车应当打头阵。2022年5月30日，财政部印发《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》提出，加大新能源、清洁能源公务用车政府采购力度，机要通信等公务用车除特殊地理环境等因素外原则上采购新能源汽车。这一年，多地多措并举，在引领绿色风潮方面起到了表率作用。

山东发文为公车新能源化提供加速度，提出到2025年，除特殊工作要求外，全省行政事业单位新能源汽车采购占比达到100%。在配备更新新能源汽车方面，明确要根据年度公务用车配备更新编制计划，使用财政资金配备更新的公务用车，除特殊工作要求外，全部采购配备新能源汽车，切实做到“应采尽采、应配尽配”。对部门（单位）缺编或符合更新条件的公务用车，确需配备更新的，按照省委省政府的规定和要求，可根据财政中期预算安排情况，利用当年预算的一定比例，采取租赁等方式配备更新新能源汽车，创新公务出行保障手段。此外，山东还倡导党政机关和事业单位工作人员在购置私家车时优先选择新能源汽车，为大力推广应用新能源汽车营造良好的社会氛围。

江西省赣州市公车主管部门将配备新能源汽车情况纳入党政机关公务用车日常使用管理监督范围，对不落实配备比例要求的，按程序报市新能源汽车推广办进行通报。根据有关要求，各县（市、区）、赣州经开区、赣州蓉江新区和市直单位编制和集中呈报年度公务用车购置更新计划时，需严格按照60%比例配备新能源汽车，否则市公车主管部门不予审核备案。同时，推行新能源汽车公务出行租赁模式。赣州市积极推动新能源汽车整车企业和其他社会力量为机关事业单位提供整车租赁服务，引导各地与新能源租车平台开展租车合作，解决机关事业单位公务出行保障不足问题。目前，该市的新能源汽车租赁平台保障公务出行方式，已经从会昌县一步步推广到赣县区、蓉江新区、崇义县等地。

新疆阿克苏要求各县（市）及地区机关事务管理部门要加强对行政事业单位租赁及购置新能源汽车的审核及审批、监督指导，将新能源汽车租赁管理和推广应用情况纳入公共机构节约能源资源和年度公务用车巡检考核；强化资金保障，各级财政部门要会同机关事务管理部门及时制定新能源汽车充电、维护等运行费用定额标准，核定运行费用，列入部门预算。在确保“三公”经费只减不增的前提下，车辆租赁费用及车载智能终端使用费用等相关支出在单位公用经费（公务用车运行维护费）中列支。

重庆市努力构建“政府引导+定点汽车租赁企业运营+实力电动车公司基础建设与投资持有车辆资产+新能源整车企业优惠支持”合作模式，以乡镇（街道、开发园区）为点、村社（工地、场所）为面，以点带面、点面成网。随着平台项目服务网络的搭建，新能源汽车“分时租赁”将由现在的“A地借A地还”发展到“A地借B地还C地还……”，形成规模效益，大大降低租赁费用，提升车辆使用率。目前，重庆市已初步形成了全市广泛应用新能源汽车“分时租赁”保障基层公务出行的新格局。

公车管理创新不断、亮点纷呈

2022年，公车管理更趋精细化。多地敢于尝试，勇于创新，涌现了一批新做法、好做法。2022年，中央机关及其直属机构用车时会发现加油更顺畅、报销更简便了。原来，自2022年1月1日起，中央国家机关车辆加油定点服务正式启用电子验收单功能。北京地区各单位可随时持加油卡主卡到供应商指定网点办理充值业务。完成充值后，由供应商填写《中央国家机关政府集中采购电子验收单》。各单位可使用本单位在中央政府采购网注册的管理员账号登陆电子卖场，下载打印验收单，报销时将验收单和发票作为原始凭证一同入账。

2022年，北京市公务用车定点保险服务供应商管理再“加码”。北京市各区行政事业单位公务用车的保险共享北京市2022年公务用车定点保险政府采购项目招标结果。为了激发市场活力，让市场流动起来，该项目特别提出，如果已连续使用同一家车辆保险供应商时间超过3年的，原则上应进行更换。有特殊情况需要使用同一家车辆保险供应商的，应按照单位内控机制的要求，履行相应的内部集体研究和领导审批程序。

杭州市机关事务管理局依托公务用车“全省一张网”平台功能，坚持数字赋能，不断提升公务用车规范化管理水平。包括：推进公务用车线上智能调度，实现“申请—审批—派单—接单—回单”全流程一体化闭环管理。严格按照车改等有关规定，确定各单位公务用车编制数和实有数，与平台内数据逐一核对，确保基础信息完整、准确。深化公务用车“一车一档”，维护车辆品牌型号、车辆性质、购车价格、排量等身份信息，完善平台内车辆保险、维修、加油、ETC等关键数据，做到底数清、情况明、数据准。充分发挥平台内车辆轨迹、油耗、定位、保险、维修等关键数据作用，健全完善公务用车日常管理监督机制。通过数据的反馈、信息的整合，不断提高数据质量，提升精准监管水平，有效避免违规用车事项的发生，实现了公务用车使用管理零投诉。

江苏徐州睢宁县公车管理“一直在线”。江苏省徐州市睢宁县作为该省省级公务用车全流程管理建设示范点，创新实施了“云镜”实时监管系统，大大提高驾乘的智能化、舒适度、用车效率和用车安全。目前，睢宁县机关事务管理中心与睢宁移动合作，为公务用车安装了共计70余台“云镜”。该系统能实时监督车辆位置和运行速度，实现对车辆运行轨迹的可视化监控、行驶定位、行驶轨迹回放，对特定区域的限定及预警，掌握公务用车运行、里程等数据，通过调度平台对超速、未按申请路线行驶、违规停车等监督提醒，全面提升了公务用车管理水平，得到一致好评。

湖南省常德市财政局开展了全市市直单位公务用车加油定点服务、公务用车维修和装饰美容定点采购项目绩效评价。绩效评价通过对中标供应商、各加油站、公车单位等进行实地核查，抽查加油站监控记录，听取中标供应商、加油站及公车单位情况介绍，收集并核实履约合同、公务车辆台账、定点加油台账等资料，综合分析后形成了最终绩效评价报告。

行业趋势篇

车市低迷 600亿元车购税减征成效显著

受疫情影响，2022年国内车市低迷，消费欲望不足。5月23日，国务院常务会议提出，将放宽汽车限购，阶段性减征部分乘用车购置税600亿元，提振消费。

600亿元乘用车购置税的减征一方面降低了居民购车成本，激发了消费意愿；另一方面拉动了汽车生产端复工复产，助力行业回暖。事实上，这是我国第三次出台汽车购置税减征政策。与2009年、2015年的减征车辆购置税政策相比，此次政策的实施范围更广，受益面更大。并且，这是我国首次对单车价格(不含增值税)不超过30万元的2.0升及以下排量乘用车减半征收车辆购置税。此前两次减征购置税针对的车型都是1.6升及以下排量乘用车，新车的价格基本在15万元以内，购车人群锁定首购用户。而这次政策惠及面更宽，将范围扩大到入门级豪华车以及部分主流B级车。不仅针对首购人群，更多的是鼓励置换需求的消费者，也是近十年来前所未有的。

自乘用车购置税减半政策正式实施后，中国乘用车市场的低迷态势迅速被提振，政策实施当月汽车市场就止住了连续数月的下滑曲线，6月国内乘用车市场销量达到22.2万辆，同比增长41.2%，全国共减征车购税71亿元，减征车辆109.7万辆。最终，2022年全年中国汽车总销量超过2680万辆，同比增长2%左右。

如今，随着乘用车购置税减半政策退出节点即将到来，行业也开始呼吁延迟政策至2023年6月或年底，毕竟乘用车购置税的减半征收政策对车市拉动作用明显，而2023年的汽车市场面临政策变动、经济大环境等不确定因素的影响，消费信心需要时间恢复。目前，乘用车购置税减半政策已有明确消息，2023年将不再延续。

各地出台促汽车消费政策 汽车产业快速复工复产

在中央出台600亿元乘用车购置税减征政策后，各地也根据自己的实际情况出台相关政策，各显其能促进汽车消费。梳理起来大体有以下几类做法:一是鼓励新车消费。北京、山西、福建、湖北、海南等多个地方对消费者购买或使用新能源汽车给予奖补。山东、湖北、广西、云南等地对农村居民购买新能源汽车给予购置或充电费补贴。天津、上海、广州、深圳、杭州等5个限购城市通过增加增量号牌指标数量、放宽指标竞价条件、向久摇不中的申请人配置指标等方式，优化汽车限购管理。辽宁、吉林、安徽、河南、四川等地区支持开展汽车促销活动，对汽车展销活动给予场地、宣传推广费用补助等支持。

二是活跃二手车市场。多地明确取消本省（市）国五排放标准小型非营运二手车迁入限制，带动二手车交易规模扩大。其中，北京优化二手车交易流程，完善周转指标配套服务。深圳扩大二手车周转指标试点范围，对符合条件的二手车经营企业发放二手车周转指标。广西对开展二手车经销业务的企业按经销额的0.3%或0.6%给予奖励，对二手车交易市场给予贷款贴息支持。

三是旧车报废、更新更加实惠便利。北京、上海、山东、湖北、广东、重庆、宁夏等地开展汽车以旧换新专项行动，安排专项资金对消费者报废旧车同时购买新车的，给予一次性财政资金补贴，鼓励汽车更新换代消费。天津、黑龙江、江西、新疆等地统筹现有资金渠道，通过“以奖代补”方式，鼓励淘汰更新老旧高排放车辆，促进车辆更新升级。

四是新能源汽车使用更加便捷。浙江、云南等地安排奖补资金，支持新能源汽车充电基础设施建设及运维。广东出台便利化政策，对既有停车位安装充电设施的，免除办理规划、用地、建设许可等手续，提升新能源汽车充电保障能力。此外，北京新能源车免征购置税政策再延续一年。

虽迎补贴退坡拐点 新能源汽车仍生机盎然

2022年中国新能源汽车产销继续高歌猛进，并保持较快增长态势，成为推动车市增长的“主引擎”。据中国汽车工业协会统计，2022新能源汽车销量全年可望有过600万辆，比上年的352万辆增长近一倍，市场占有率也达到25%。

从2022年新能源汽车市场的总体表现来看，自主品牌无疑成为最大赢家，持续领跑。从企业层面来看，2022年比亚迪成为新能源车企销量的佼佼者，而吉利汽车则成为增长最快的车企。从车企前十排名来看，除了特斯拉外，九席被自主品牌和造车新势力占据。新能源汽车也成为中国汽车出口的核心增长点， 2022年累计出口新能源车100万辆。

尽管从2023年开始新能源购置税补贴就要退出了，但行业人士对于2023年的新能源汽车市场也给出了乐观预测。乘联会秘书长崔东树表示，虽然新能源汽车补贴已退出，但在路权等非财政手段作用下，新能源汽车市场依然向好。他预测，2023年中国新能源汽车销量将达到840万辆，同比增长30%以上。而中汽协方面则认为，2023年我国新能源车销量有望达到900万辆，同比增长35%。

新能源汽车购置补贴已经完成了其历史使命，新能源汽车要走向市场化，退出是必然的趋势，而之前较高的补贴额度也对国家财政造成较大的压力。另一项数据则显示，2021年不依赖补贴的新能源车型销量占比超过50％，而补贴在车企新能源收入中的占比则下降至5％—15％。这说明补贴对于新能源汽车市场的影响已经减弱，适时退出符合市场发展规律，也有助于产业的进一步升级。

当然，购置补贴的退出并不意味着国家对于新能源汽车扶持的结束。例如新能源汽车免征车辆购置税的政策将延续到2023年年底，届时预计还会有新的跟进政策。而更关键一点在于，要继续打造有利于新能源汽车发展的大环境，让新能源企业充分参与市场竞争，比如进一步完善充电、换电基础设施，进一步加强供应链安全等。总体来看，尽管新能源汽车补贴即将退场，但国内的新能源汽车制造及消费已经形成了良好的环境基础，未来中国新能源汽车高质量增长的态势不会改变。

自动驾驶商业化运营按下“快进键”

2022年可以称得上是中国自动驾驶的元年。首先，深圳率先出台《深圳经济特区智能网联汽车管理条例》，这意味着深圳率先填补了智能网联汽车法律的空白，无人驾驶汽车可以在深圳合法上路了。

随后，海南博鳌东屿岛车联网项目建成试运营，首次实现了海南省大规模的开放道路自动驾驶出租车和园区自动驾驶小巴运营试点。

武汉推动智慧公交、自动驾驶出租车逐步落地，将在车路协同创新应用领域重点开展建设。云南打造车路协同自动驾驶产业集聚区，提出在宁香高速公路等5个路段建设第一批车路协同自动驾驶示范试点，力争到2025年建成国家级车路协同自动驾驶产业集聚区。上海首条自动驾驶测试专用道正式启用，上海浦东新区东海大桥实施自动驾驶测试专用道的管理措施。紧接着，上海首批自动驾驶高速公路开放，包括上海嘉定区域内G1503绕城高速21.5公里和G2京沪高速19.5公里，实现了自动驾驶测试在大流量、高动态的高速公路场景的重要突破。重庆市则出炉重大规划明确，建设世界级智能网联新能源汽车产业集群，助推全市汽车产业新能源化、智能网联化、高端化、绿色化发展，加快建成世界级智能网联新能源汽车产业集群。

目前，国内具备组合驾驶辅助功能的乘用车销量超288万辆，渗透率升至32.4%，同比增长46.2%。新一代电子电气架构、车用操作系统、大算力计算芯片、激光雷达等关键技术取得突破。全国开放各级自动驾驶测试公路超过7000公里，实际道路测试里程超过1500万公里，自动驾驶出租车、无人巴士、自主代客泊车、干线物流以及无人配送等多场景示范应用有序开展。17个测试示范区、16个“双智”试点城市完成3500多公里道路智能化升级改造，装配路侧网联设备4000余台。

同时，自动驾驶汽车商业化运营进程不断提速。重庆、武汉两地发布规定，允许自动驾驶车辆进行商业化运营试点。至此，全国已有北京、重庆、武汉、深圳、广州、长沙等多个城市允许自动驾驶汽车在特定区域、特定时段进行商业化试运营。

本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。