2022年，绿色采购绘就美丽中国

【年终盘点】

2022年，我国绿色发展之路严格按照中央提出的“协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展”的理念，一步一个脚印地往前走。政府采购也不例外。

踏石留印！今年，本刊也努力追逐这些脚印，让政府采购做过的每一件有益于“降碳、减污、扩绿、增长”的改革都印在了报纸上，留在了读者的心里面。值此岁末之际，让我们再一起回首那些绿色瞬间！再一起回眸2022年绿色采购绘就的美丽中国！

2022年，绿色采购绘就美丽中国

碳达峰碳中和：

从中央到地方 政府采购来帮忙

2022年在“双碳”目标政策上是承上启下的一年。各部委以及地方政府都出台了与自己业务和当地实际相匹配的碳达峰实施方案。很多方案里面都将政府采购作为一项重要的措施纳入其中。

2022年6月，财政部发布了《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》，该意见要求完善政府绿色采购政策。建立健全绿色低碳产品的政府采购需求标准体系，分类制定绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准。大力推广应用装配式建筑和绿色建材，促进建筑品质提升。加大新能源、清洁能源公务用车和用船政府采购力度，机要通信等公务用车除特殊地理环境等因素外原则上采购新能源汽车，优先采购提供新能源汽车的租赁服务，公务用船优先采购新能源、清洁能源船舶。强化采购人主体责任，在政府采购文件中明确绿色低碳要求，加大绿色低碳产品采购力度。

助力实现碳达峰碳中和，对政府采购提出了新的要求，同时也需要强有力的监督推动政府绿色采购各项政策落地见效。要持续深化政府采购制度改革，更加完善政府绿色采购政策，确保贯彻党中央决策部署不偏向、不走样，助力“双碳”目标实现。之后，各地陆续出台碳达峰实施方案。

其中，浙江出台全国首个省级财政支持“双碳”实施意见，该意见完善了政府绿色采购政策，具体包括积极支持绿色低碳（认证）产品采购，强化采购人主体责任。结合国家试点探索研究制订绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准，推广应用绿色建材，推行绿色建造方式，大力发展钢结构等装配式建筑，促进建筑领域节能降碳。稳步推进公务用车新能源化，优先采购提供新能源汽车的租赁服务。

海南省要求逐步扩大新能源汽车的政府采购比例，到2030年，全岛全面禁止销售燃油汽车。由此，海南省成为我国第一个提出清洁能源化目标并给出时间表的省份。

江苏省通过实施“碳达峰八大专项行动”实现2030年前二氧化碳排放量达到峰值，江苏省将加大财政资金支持力度，整合设立全省碳达峰碳中和专项资金，设立省级投资基金，发挥政府专项债券政策支持作用，推行政府绿色采购机制，引导绿色产品和绿色产业发展，促进绿色消费。鼓励金融机构通过绿色信贷、绿色基金、绿色债券、绿色保险等金融工具支持碳达峰目标实现。

辽宁省的碳达峰方案结合本省实际，统筹立足省情实际和服务国家战略的关系，统筹推进碳达峰与加快辽宁振兴的关系，在政府采购需求管理上下功夫，采购需求中设置了总体需求、服务节点成果内容、服务成果要求、其他要求等多项内容。

我国从2004年开始实施政府绿色采购政策，10多年来，绿色采购范围逐步扩大，政策措施和执行机制不断完善，并产生了显著的生态效益。今后，将进一步落实政府绿色采购政策，压实采购人的主体责任，充分发挥政府绿色采购政策对“双碳”目标的积极促进作用。

人居环境：

采购添砖瓦 治理上台阶

党的二十大报告提出，提升环境基础设施建设水平，推进城乡人居环境整治。近年来，多地多部门加大城乡建设力度，践行绿色生活方式、提升城乡绿化水平、推进城乡生活垃圾治理、推进新污染物治理，因地制宜、精准管理，城乡人居环境得到明显改善。

垃圾分类、垃圾减量与垃圾治理是这几年各个城市一直在推进的事情。其中，垃圾桶、垃圾分类转运服务、垃圾分类运输车辆以及垃圾站点建设等都离不开政府采购。

尤为突出的是，北京市“十四五”时期环境卫生事业发展规划将垃圾分类治理再次推向一个新的台阶。规划指出，“十四五”末期，北京将实现原生生活垃圾“零填埋”，生活垃圾无害化处理率稳定在100%，回收利用率达到40%以上，资源化利用率达到80%。为了达到这一目标，北京将加快生活垃圾焚烧处理能力建设。2023年底前建成大兴安定循环经济园区、顺义区生活垃圾处理中心焚烧三期和平谷区生活垃圾综合处理厂技改升级工程（二期）。推动通州区再生能源发电厂二期、丰台生物质能源中心、朝阳循环经济产业园垃圾焚烧厂三期和延庆区焚烧项目建设。2025年焚烧处理能力达到2.2万吨/日以上。而这些工程都将通过政府采购完成。

绿色包装作为垃圾回收非常重要的一个前置环节，一直备受各部门的高度重视。就在今年9月份，国务院办公厅还赶在中秋节前发布了《关于进一步加强商品过度包装治理的通知》。在政府采购领域， 早在2020年，针对绿色包装，财政部联合多个部门印发了《商品包装政府采购需求标准（试行）》和《快递包装政府采购需求标准（试行）》，要求政府采购供应商应使用绿色商品包装和快递包装。今年，各地仍在积极落实落细上述政策。除此以外，在2022年第37届深圳国际家具设计展上，中环联合认证中心向通过“商品包装政府绿色采购需求标准认证”的北京金隅天坛家具股份有限公司等四家家具企业颁发认证证书。这是自国家发布《商品包装政府采购需求标准(试行)》以来，首批获得该标准认证的企业。据介绍，中环联合认证中心将发挥认证标识作用，引导采购人优先选择绿色环保产品，以市场化和信息化认证工具，助力商品包装需求标准的推广应用。

为支持深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，从中央到各地仍然在不遗余力做好基础工作。今年5月，国务院印发《国务院办公厅关于印发新污染物治理行动方案的通知》统筹推进新污染物环境风险管理，实施调查评估、分类治理、全过程环境风险管控，加强制度和科技支撑保障，健全新污染物治理体系，促进以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，提升美丽中国、健康中国建设水平。山西、河北、广西、云南、海南、黑龙江、江苏、陕西等地出台新污染物治理工作方案。要做好污染防治工作就得有资金保障。比如，辽宁省财政厅近日提前下达省以上污染防治资金22.1亿元，实施重点流域水生态保护和水污染防治、大伙房水源地保护、地下水环境状况调查评估、北方地区冬季清洁取暖、工业污染治理、土壤污染源头管控、农村黑臭水体治理等重点工程项目。

国家公园建设是近几年我国提升人居环境的重点工作。今年，国家公园建设在顶层设计上又有新进展。国务院办公厅转发财政部、国家林草局（国家公园局）制定的《关于推进国家公园建设若干财政政策意见》，推动建立以国家公园为主体的自然保护地体系财政保障制度。其中提出，要落实落细相关税收优惠和政府绿色采购等政策。对符合政府绿色采购政策要求的产品，加大政府采购力度。

在大家的共同努力下，山更青了，水更绿了，人居环境更好了。但是无论人居环境建设得再怎么好，没有一个良好的、绿色的、健康的生活方式，绿色环境是无法持续的。因此，今年中共中央、国务院重磅推出《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》，大力倡导绿色低碳消费。纲要指出，积极发展绿色低碳消费市场。健全绿色低碳产品生产和推广机制。促进居民耐用消费品绿色更新和品质升级。大力发展节能低碳建筑。完善绿色采购制度，加大政府对低碳产品采购力度。建立健全绿色产品标准、标识、认证体系和生态产品价值实现机制。加快构建废旧物资循环利用体系，规范发展汽车、动力电池、家电、电子产品回收利用行业。倡导节约集约的绿色生活方式。深入开展绿色生活创建。推进绿色社区建设。按照绿色低碳循环理念规划建设城乡基础设施。倡导绿色低碳出行，发展城市公共交通，完善城市慢行交通系统。完善城市生态和通风廊道，提升城市绿化水平。深入实施国家节水行动。持续推进过度包装治理，倡导消费者理性消费，推动形成“节约光荣、浪费可耻”的社会氛围。

通过以上一系列的政策、措施以及落地行动，人居环境在2022年再上新台阶。

绿色建材：

顶层设计更完善 力促建筑品质再提升

推广绿色建材作为建材行业碳达峰实施方案中举足轻重的一项举措，受到了财政部的高度重视。从2020年财政部、住房和城乡建设部印发《关于政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作的通知》积极推广绿色建材应用以来，到现在已经有3年时间了。今年，财政部支持绿色建材推广应用力度更大：在顶层设计上更加完善了，参与城市也更多了。

今年，财政部等部委印发了《关于扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围的通知》（以下简称《通知》），实施政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策，实施范围从6个城市扩大到48个城市，并要求到2025年实现政府采购工程项目政策实施的全覆盖。通知指出，此次试点工作的目标是在政府采购工程中推广可循环和可利用建材、高强度高耐久建材、绿色部品部件、绿色装饰装修材料、节水节能建材等绿色建材产品，积极应用装配式、智能化等新型建筑工业化建造方式，鼓励建成二星级及以上绿色建筑。到2022年，基本形成绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准，政策措施体系和工作机制逐步完善，政府采购工程建筑品质得到提升，绿色消费和绿色发展的理念进一步增强。通知还明确了纳入政策实施范围的项目，包括医院、学校、办公楼、综合体、展览馆、会展中心、体育馆、保障房等政府采购工程项目，含适用招标投标法的政府采购工程项目。鼓励试点地区将使用财政性资金实施的其他新建工程项目纳入试点范围。

同时，《通知》要求相关城市要严格执行财政部、住房和城乡建设部、工业和信息化部制定的《绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准》（以下简称《需求标准》），在项目立项、招标采购、施工、履约验收阶段严格执行《需求标准》相关内容；加强绿色建材采购管理，纳入政策实施范围的政府采购工程涉及使用《需求标准》中的绿色建材的，应当全部采购和使用符合相关标准的建材。

之后，工业和信息化部、国家发展和改革委员会、生态环境部、住房和城乡建设部等四部门联合印发《建材行业碳达峰实施方案》。该方案明确，将通过建立健全绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准体系，加大绿色建材采购力度等政策措施，确保2030年前建材行业实现碳达峰。

在中央层面政策陆续出台之后，各地方也相继出台相关政策，可以说是异彩纷呈，各显其能：

山东出台《山东省绿色建材推广应用三年行动方案（2022—2025年）》，提出“十四五”新增绿色建筑5亿平方米的绿色建造发展目标，并且制定了绿色建材推广“时间表”。

安徽制定建筑节能降碳行动计划，推动政府采购工程项目（含政府投资项目）强制采购符合标准的绿色建材；编制节能率75%的建筑节能设计标准；明确装配式建造的范围。

重庆市要求完善绿色建材和绿色建筑政府采购需求标准、政策措施体系和工作机制，鼓励金融机构对政府绿色建材采购等各类绿色建材消费给予差异化的绿色融资支持等。

四川拟打造具有绿色宜居环境、绿色低碳建筑、绿色集约型基础设施“三绿”特征的宜居低碳县城。

青岛市用诚信净化试点土壤，明确了试点工作相关主体的不良行为，公示了诚信记录、评价和运用方案，以此约束并推动绿色建材试点工作。

南京为装配式建筑高质量发展画蓝图，具备条件的新建建筑全部采用装配式方式建造。对获得绿色认证的部品部件，在政府采购项目中鼓励优先采用。

西安市多点发力加强政府绿色采购，从加大绿色建材在政府采购工程中的使用、鼓励优先采购绿色印刷服务、严格落实节能和环保产品采购政策、落实绿色包装和绿色运输要求4方面加强政府绿色采购。

北京城市副中心要求公共建筑全面执行绿建三星级标准，成为国内首个大型公共建筑全面执行绿建三星级标准的地区。

佛山政府采购绿色建材带量采购将全面铺开。

绿色建材的推广与应用在政府采购的助力下，正在形成上下合力、多点开花的局面。

绿色家电：

节能减排 功不可没

家电消费是居民消费重要组成部分，在稳增长、促消费、扩就业等方面发挥着重要作用。尤其是近年来，随着节能环保等消费理念深入人心，绿色智能家电正受到更多消费者的青睐，为全社会节能减排贡献力量。

今年，商务部、工信部、市场监管总局等部门印发了《关于促进绿色智能家电消费的若干措施》（以下简称《若干措施》）。这是政府促消费、惠民生、助企纾困的重要举措，对推动绿色智能家电消费及行业高质量发展是至关重要的机遇。

不同于以往的类似政策，《若干措施》通过开展全国家电以旧换新活动、推进绿色智能家电下乡、强化全链条服务保障、夯实基础设施支撑等措施，着眼于人民群众生活品质提升需要，立足于加强政策支撑和措施保障，以市场化手段补齐家电市场短板弱项，推动家电消费可持续发展。

之后，各地政策“百花齐放”，助推绿色家电消费，助推疫情后消费“回补”——

浙江省明确部署促进家电等大宗消费，承接好疫情之后消费“回补”，提升平台消费创造能力。

贵州省启动的“多彩贵州·助商惠民”消费券发放活动将持续至2023年2月10日。长达8个多月的活动中各级政府将分10个批次向贵州省内外消费者发放零售文体和餐饮两大类消费券，共计1.4亿元。

重庆市结合当地实际，推出多项措施。其中提到，促进家电更新换代消费。鼓励有条件的区县和企业开展新一轮家电下乡活动，对农村居民购买高清电视机、空调、洗衣机、冰箱等家电下乡产品给予适当补贴。

湖北省开展“湖北消费·智趣生活”活动。鼓励各地组织家电、家具销售企业推出惠民让利促消费活动，重点鼓励加大对绿色智能产品的让利力度。

广东省出台《广东省进一步促进消费若干措施》，鼓励各地市组织家电生产、销售企业推出惠民让利促消费活动，重点鼓励加大对绿色智能家电的让利力度，推动广东省家电升级换代。省政府将对家电促消费成效显著的地市，根据销售业绩给予奖励。

江苏省制定出台《关于进一步帮助市场主体纾困解难着力稳定经济增长的若干政策措施》，鼓励地方开展绿色智能家电下乡，通过企业让利、降低首付比例等方式，促进农村居民消费。

在政府采购市场，各个采购主体严格落实政府采购的相关政策功能，优先采购节能、环保的产品。

以国采中心空调批量集中采购为例，该中心一直严格落实政府采购的相关政策功能，如严格执行《财政部 发展改革委 生态环境部 市场监管总局关于调整优化节能产品、环境标志产品政府采购执行机制的通知》《关于印发节能产品政府采购品目清单的通知》《关于印发环境标志产品政府采购品目清单的通知》《市场监管总局关于发布参与实施政府采购节能产品、环境标志产品认证机构名录的公告》，优先采购节能环保产品。

为响应政策号召，自今年4月起，国采中心空调批采项目还对评审标准进行了调整，新增“政策功能”评分项，占比2分，要求“响应产品承诺符合《商品包装政府采购需求标准（试行）》《快递包装政府采购需求标准（试行）》的得2分，否则不得分”。

由于政府采购市场的集中采购量大，政策效应明显，在带动绿色家电消费方面，成效卓著。

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