既要接地气 更要讲大局

既要接地气 更要讲大局

——湖南省公安厅电子卖场采购工作综述

■本报记者 杨文君

近年来，全国各地都在积极建设电子卖场，且各具特色，可谓“八仙过海，各显神通”。不过，记者近日从湖南省公安厅了解到，该厅谋创新、接地气、讲大局地推进电子卖场采购工作做法，值得借鉴。

自2020年1月湖南省政府采购电子卖场正式上线以来，湖南省公安厅加强内控制度建设，强化需求管理，严把采购重点领域和关键环节，充分利用平台优势实施优质采购和廉洁采购，取得了较好成效。

据统计，自2020年1月启用电子卖场以来，湖南省公安厅累计成交22797.83万元；2022年1—9月交易额在湖南省直单位中位居前列，支出绩效良好，受到了湖南省财政厅的通报肯定。

专人、专岗、专业

从实践来看，电子卖场政策性强、操作较为具体，是一项需要“让专业的人办专业的事”的工作。

对此，湖南省公安厅建立健全采购工作责任体系，定岗定人定责。湖南省公安厅警务保障部国资处设立政府采购、电子卖场采购和涉密采购岗，主要负责全厅采购工作的指导、监督和对外协调；各警种部门主要负责人为第一责任人、分管负责人为直接责任人，对采购项目申报、技术标准、履约验收等审批环节负责；各警种部门的报账采购员为具体经办人，对采购流程具体操作环节负责，同时，利用微信建立厅属单位政府采购联络员群，形成工作责任体系。

同时，湖南省公安厅还培养了一批采购业务骨干教官，并安排专人参加湖南省财政厅举办的2020年省级预算单位电子卖场基础操作培训班。经办人通过与电子卖场运营商积极沟通，全面掌握政策要求，熟悉操作流程。此外，湖南省公安厅积极参加财政部门主办的各类会议和培训，加强与兄弟单位的业务交流，将具体经办人员培养成为懂政策、会操作的业务骨干和能传帮带的骨干教官。

要想实现从专人专岗到专业，持续知识充电不可或缺。为此，湖南省公安厅警务保障部联合湖南省财政厅政府采购处、政采云公司举办了多场培训，并积极组织答疑工作。目前，湖南省公安厅厅属各单位的采购报账管理员、分管负责人都基本掌握了财政政策，能够规范操作。

关口、关紧、关好

电子卖场的规范管理一直是实践之问，为了做到服务和管理并重，湖南省公安厅的电子卖场采购经历了完善制度、逐步放权、简化流程、接受监督、重点管控等逐步完善的过程。

政府采购有严格的程序管理要求，为把好各个关口，湖南省公安厅先从建章立制做起，夯实地基。先后出台了厅机关电子卖场采购管理规定和合同管理规定，明确规定了厅机关电子卖场采购实行分类实施、归口管理，明确了申购单位具体实施责任、厅警务保障部归口管理责任、厅督察总队审计监督责任、厅机关纪委廉政监督责任、厅法制总队法制审核责任以及厅科信总队信息化项目审核验收责任，力求形成监管合力。

“无预算不采购、无采购不支付”是政府采购的硬性规定，更是采购流程中的第一道关口。

“好的开始就是成功的一半”，湖南省公安厅在坚持“计划、经费双预算批准、双执行控制”机制的基础上，实行单位预算保障、无计划的计划追加和未纳入单位预算保障且无计划的计划追加的分类简化审批程序，充分利用警务保障综合平台信息化管理功能，争取数据多跑路，民警少跑腿，做到线上线下不重复审批。

信息公开伴随政府采购始终，同样是一道重要关口。在这一方面，湖南省公安厅积极作为。例如，厅警务保障部此前组织开展采购代理机构公开招标，严格按照相关政策程序，择优选取7家采购代理机构，签订采购代理协议，所有信息在网上即时公开，进一步规范了厅机关采购项目的委托范围、职责、义务、代理服务费标准。

此外，对于信息化采购这一重点项目，湖南省公安厅警务保障部会同厅属相关单位对招投标文件实行商务、技术“双把关”，流程操作审核实施立项审核、预算审计、招标文件审计、合同审计、结算审计全流程监管5道关口。同时，遵循安全保密原则，从严管控信息公开，采购过程中将《信息发布保密审查表》作为必审环节，严格执行。

服务、扶助、提效

在湖南省公安厅看来，电子卖场不仅是服务机关高效运转的重要平台，也是服务中心、服务大局的重要载体。近年来，湖南省公安厅取得了一些“接地气”的实效。

——服务基层实战。此前，湖南省公安厅积极协调省财政厅，开通电子卖场警用装备馆，并争取每年运维专项资金50万元。湖南省公安厅充分利用政策，指导基层公安机关通过电子卖场加快推进基层所队装备配置工作，路面见车见警率、治安巡逻管控效能、社会面安保维稳水平均得到显著提高。全省各级公安机关可在电子卖场警用装备馆执行民警、辅警被装零星采购，及时为新招录民警、辅警和新晋升高级警官配发被装，方便了基层，服务了民警，服务了实战，大大提高了警务工作效能。

——服务乡村振兴。按照湖南省财政厅的要求，湖南省公安厅持续做好政府采购支持消费扶贫、乡村振兴工作，通过预算单位预留采购份额定向采购原贫困地区农副产品，组织厅属单位6个单位食堂2020年定向采购农副产品198.26万元，完成率102.17%；2021年采购166.69万元，完成率102.39%；2022年有望超额完成。

——服务生态环保。湖南省公安厅认真落实塑料污染治理要求，制定厅机关塑料污染治理实施方案，要求供应商提供可降解办公用品，禁止采购一次性不可降解塑料制品，实现其他塑料制品消费量明显减少，健康环保的替代品得到有效推广。

此外，记者了解到，湖南省公安厅电子卖场采购基本都是面向中小企业，力所能及促进中小企业发展。

湖南省公安厅有关负责人表示，下一步将结合财政监督、内部审计，继续着力内控制度建设，运用好电子卖场实施优质采购和廉洁采购，更好地服务公安中心工作、服务基层、服务厅机关，为公安工作高质量发展、推进公安工作现代化作出新贡献。

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