【走进山东】山东：强化采购人监管将成重头戏

【走进山东】山东：强化采购人监管将成重头戏

---将进一步规范采购人涉及政采的工作程序，建立采购人内部采购权力制衡制度和责任追究制度

本报讯 记者邢晓丹报道 山东省将出台采购人行为规范，以明确职权、落实责任，这是记者在近日召开的山东省全省政府采购监管干部培训班上了解到的消息。

据悉，山东省近年来一直狠抓制度建设。一方面侧重标准化、电子化和政策功能等方面的制度建立；另一方面加大对政府采购各方当事人的监管力度。今年，该省将工作重心放在了代理机构监督管理上，明年监管的重心将向采购人倾斜。

山东省财政厅副巡视员王慎民在此次培训班上表示，采购人是政府采购工作的重要当事人，山东省将严格按照政府采购法律法规要求，进一步规范采购人在预算编制、采购计划编报、采购方式确定、代理机构选择、招标文件制定、验收合同签订和信息资料报送等方面的工作程序及要求，为进一步提高采购质量提供制度保证。据王慎民介绍，该省将出台规范政府采购招标文件的具体规定，明确招标文件编制要求，防止违规设置门槛的现象出现。同时，该省也将严格采购需求审核，建立采购人内部采购权力制衡制度和责任追究制度，进而杜绝天价采购、超标高配置采购等违规采购现象。此外，记者了解到，为了规范采购人行为，该省还将要求各级政府采购部门逐步建立政府采购预算与计划执行情况通报制度，按月通报部门和单位政府采购预算执行进度等情况，旨在让政府采购结果完全置于阳光之下。“明年是《政府采购法》颁布10周年，我们也要求各级政府采购部门加大《政府采购法》宣传力度，积极开展部门、单位政府采购政策法规的培训活动。”王慎民说，“这样可以进一步强化采购人贯彻执行《政府采购法》的意识，提高政府采购专职人员的法律法规水平。”

据了解，此次山东省全省政府采购监管干部培训班时间为3天，内容涵盖了提升领导力和政府采购业务交流2个方面。来自山东省各级政府采购监督管理部门的领导和业务骨干等60余人参加了此次培训班。在此次培训班上，王慎民还就今明两年的情况，分析了山东省政府采购工作目前面临的形势，并且指出了下一阶段该省政府采购监督管理工作应准确把握的几项重要任务。

记者在培训班现场看到，虽然此次会期不短，但是每天的课程安排十分紧凑。一位学员告诉记者：“这次培训的第一部分是谈如何开展管理工作，3位老师讲得都很精彩，让我们觉得豁然开朗。在后面的业务交流中，大家针对政府采购工作的实际案例进行了交流和观点碰撞，让我们非常受益。”

【厅长面对面】充分利用政采事业的发展空间

——访山东省财政厅副巡视员王慎民

本报记者 邢晓丹

“政府采购事业的发展空间还很大，我们要进一步增强紧迫感和责任感。” 山东省财政厅副巡视员王慎民谈到该省政府采购工作时如是说。

近年来，山东省政府采购工作取得了不小的成绩。然而在总结成绩时，该省看到了政府采购事业仍有很大的发展空间。王慎民表示，就山东省目前的情况来看，扩大政府采购范围和规模仍有很大潜力，发挥政府采购政策功能仍有很大空间，规范政府采购当事人行为仍有很大差距。“这些既是我们做好工作的有利条件，又对我们的工作提出了更高的要求。”王慎民说，“所以我们一定要把握机会，充分利用这个发展空间。”

为实现应采尽采做出新的努力

近年来，山东省政府采购规模增长迅速，政府采购预算编制的规范化程度不断提高，纳入政府采购预算管理项目的范围也不断扩大。据记者了解，2010年该省采购规模673.9亿元；2011年前3个季度，该省完成政府采购额518.9亿元，预计全年将突破800亿元。其中，工程采购一年一个新台阶，成为拉动政府采购规模快速增长的主角。

不过王慎民告诉记者，随着预算管理改革的逐步深化和政府采购改革的逐步深入，政府采购的范围将继续扩大，规模将快速增长。“作为监管政府采购预算执行的机构，我们要更加积极主动地去配合有关方面不断加大工作力度，为实现应编尽编、应采尽采做出新的努力。”王慎民说。

用政采支持产业调整

“政府采购是在销售环节对企业发展的直接支持，这比在研发和生产阶段财政部门给予企业资金扶持更符合市场经济规律。”王慎民告诉记者。

据了解，该省近年来在落实和拓宽政府采购政策功能方面做出了积极的努力。先后开展了政府采购信用担保试点工作、完善了进口产品政府采购的管理、落实了国家节能环保产品的采购政策，为政府采购支持产业调整做了良好的铺垫。王慎民表示，今后政府采购在支持转变经济发展方式、调整产业和产品结构、支持中小企业发展等方面将大有可为，这也是山东省下一步将重点考虑的内容。

大力规范各方当事人行为

近年来，制度建设成为山东省政府采购工作的一大亮点。不过王慎民表示，目前在对政府采购各方当事人监管的制度建设方面，依然存在空白点。“接下来，我们要大力规范政府采购各方当事人的行为。”王慎民说。

记者了解到，对于采购人，该省将出台采购人行为规范，建立政府采购预算与计划执行情况通报制度，积极开展政府采购业务培训；对于代理机构，将继续落实推进代理机构从业人员职业化进程的相关工作、做好政府采购代理机构年度考核工作、建立代理机构违规行为通报制度、督促各方严格按规定使用代理机构；对于评审专家，将严格管理专家库的使用、规范评审专家的抽取与告知、制定评审工作规范、加大对评审专家的惩处力度；对于供应商，将加强对政府采购协议供货商的监督、建立供应商不良行为公告制度、开展供应商质疑投诉调查研究。

【记者手记】枣庄印象

借着山东省召开全省政府采购监管干部培训班的机会，记者第一次来到了山东省枣庄市。

经历了2个半小时的高铁旅行，记者下火车后惊讶地看到火车站路旁有BRT（快速公交）车站。询问身旁枣庄市财政局的工作人员，得到的答复是，车站是通过政府采购建立的。在随后的采访中，记者越来越深刻地感受到政府采购在枣庄市发展建设中所起到的作用。

 按照事先的采访计划，在枣庄停留的几天内，记者留出半天时间去参观了枣庄市薛城区职业学校。有了第一天快速公交的铺垫，一进学校办公楼的电梯，记者便打趣地问道：“这座办公楼的电梯是政府采购的吗？”进入会议室，记者继续追问：“很漂亮的会议室，办公桌椅是政府采购的吗？”最终，这些询问都得到了肯定的答案。

“你能看到的东西，只要单次采购够限额了，全部是通过政府采购。”陪同记者的枣庄市政府采购工作人员介绍道：“政府采购工作在枣庄市推进得很好。不过这并不是什么突出的亮点，据我们所知，枣庄市政府采购工作只是山东全省工作的一个缩影。有很多市县的政府采购工作推进得更快更好。”

此次来到山东，正赶上齐鲁大地烟雨弥漫的天气。但在枣庄的所见让记者深深感受到，山东的政府采购工作与此行的天气截然相反，正呈现出一派阳光普照、欣欣向荣的样子。 （邢晓丹）  

【会场侧记】求知，无止境

本报记者 邢晓丹

近日，山东省全省政府采购监管干部培训班在山东省枣庄市举办。在历时3天的培训班上，山东省省级和各地市政府采购监督管理部门的领导及业务骨干都收获颇丰。在这3天里，不论是管理课程还是业务交流，都让记者深深地感受到：求知，无止境。

不想落下一分钟课程

在培训的第一部分——管理课程上，一位来自某地市的业务骨干坐在记者旁边的座位上。这部分课程一共有3节，占了1天半的时间。这位同志从第一天上课就一直认真听讲，偶尔低下头在笔记本上记录一些语句，听到精彩处，会不自觉地点头或微笑。

课程结束后，这位同志笑着跟记者说：“管理是一门艺术，业务再精深，不懂得这门艺术也不行。3位老师讲得真好，我一直专心致志地听课。本来我平时吸烟很多，这两天听得烟都忘了吸了，不想落下一分钟的课程。”

带着问题来取经

管理课程引人入胜，业务讨论也同样精彩。为了促进各地市之间的业务交流、推动山东全省政府采购工作的顺利开展，山东省财政厅在开班前，要求所有与会地市准备了各自近年来政府采购的经典案例，供大家研究探讨。某地市政府采购办主任在讲述完本市案例之后，又在记事本中翻出一页纸，诚恳地说道：“我这次还准备了几个问题，想向省里的领导和各地市的同行们请教。”

会后，这位主任告诉记者：“我们都是工作在政府采购一线的人，在实际工作中会遇到很多疑难杂症，有些我们通过讨论能够顺利地解决，有些则由于大家认识水平有限，找不到好的解决方法。我想趁着这次机会，让省内同行群策群力，帮我们解疑答惑，所以，我是带着问题来取经的。”