适应新变化 落实新要求

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适应新变化 落实新要求

浙江省党政机关公务用车框架协议采购项目顺利完成

■ 本报记者 张明柳

近日，浙江省党政机关公务用车框架协议采购项目顺利收官，这是浙江首次“试水”封闭式框架协议采购。由于多个省份的汽车协议供货有效期将陆续到期，因此，该项目也具有一定的借鉴意义。

29个标项 满足多元需求

《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号，以下简称《办法》）要求框架协议采购要实行电子化采购。在浙江省财政厅的指导下，政采云有限公司完成了“政府采购框架协议”全流程采购系统开发上线。框架协议采购类项目的征集公告、入围结果公告、退出公告及交易结果等均在该系统发布。

记者在系统中查阅征集文件发现，该项目标项多达29个，远超之前采用协议供货方式时所设标项数量。项目负责人告诉记者，这是由框架协议采购方式的特点决定的。《办法》第二十四条规定，“对货物项目每个采购包只能用一个产品进行响应”，因此，该项目要求每个标项只能用一个产品进行响应，且应当是市场上已有销售的规格型号。同一产品不能同时响应两个及以上标项，否则按无效响应处理。

这意味着，每个标项供应商只能投一款车型。因此，项目必须设置多个标项，才能满足采购人的多样化需求。

在满足公务用车配备标准的前提下，浙江省政府采购中心尽可能地缩小价格区间，将同级别、同品质的车型放在一个标项中，以实现公平、充分的竞争。

以排量≤1.6L的5人座轿车为例，仅这一车型就设置6个标项，价格区间分别为10万以下、10万—12万元、12万—14万元、14万—16万元、16万—17万元、17万—18万元。

值得注意的是，征集公告明确，同一品牌认定以工信部公告《道路机动车辆生产企业及产品》中商标为准。商标相同但生产企业不同，若生产企业间无控股、管理关系，且产品销售、售后体系相互独立的，可视为不同品牌。

超四成流标 价格优先法做淘汰

该项目评审采用价格优先法。每个标项淘汰率均为20%，且至少淘汰一家供应商。在评审时对符合享受政府采购支持政策的中小企业、残疾人福利单位、监狱企业报价给予20%的扣除，扣除后报价仅用于价格排序。每个标项提交响应文件和符合资格条件、实质性要求的供应商应当均不少于2家，否则该标项作废标处理。

那么，实际中标情况如何？

11月23日，浙江省政府采购中心发布了2023年度浙江省党政机关公务用车项目封闭式框架协议采购的入围结果公告。29个标项中，16个成交，13个废标。

入围供应商数量最多的为第2标项，排量≤1.6L、10万元＜价格≤12万元的5人轿车车型，共有上汽、大众、奇瑞、吉利、广汽传祺等11家入围；入围供应商数量最少的为第12标项，1.6L＜排量≤1.8L、17万元＜价格≤18万元的5人轿车车型，只有中国一汽1家入围。

废标的标项中，7—11项为排量在1.6L到1.8L之间的5人轿车，17—24项为1.6L到1.8L之间的6—9人的小型载客汽车。结果公告公示了流标原因。第8、第9标项因提交响应文件和符合资格条件、实质性要求的供应商少于2家而流标，其余标项则均因提交响应文件的供应商少于2家而流标。

一位4S店的销售人员告诉记者，目前市面上适合作为公务用车、且排量为1.8L的车型较少，可能是这几个标项流标的原因。浙江省政府采购中心相关负责人介绍，将再次进行调研，重新开展采购。

合同授予 更加规范细致

供应商入围后，框架协议采购的合同授予该如何开展？后续的履约环节又有哪些注意事项？

征集文件明确，框架协议第二阶段成交供应商的确定方式为直接选定。采购人依据入围产品价格、质量及服务便利性、用户评价等因素，从入围供应商或其委托的代理商中直接选定，并授予合同。入围供应商的响应报价是采购人确定第二阶段成交供应商的最高限价，采购人可以与成交供应商在限价范围内协商确定最终成交价格。最终成交价不受最低限价限制。

值得注意的是，征集文件明确，成交价格应包括销售价格及运输至指定地点的装运费等费用，但不含车辆购置税；入围供应商及其委托的代理商在特定时间举办的促销活动和优惠政策，如涉及本项目的，各采购人有权参加其促销活动和享受其优惠政策，中标供应商不得以任何理由拒绝采购人按规定采购；严禁公务用车在原厂标准基础上进行豪华装饰，确需进行必要装饰的，装饰费用不得超过配备价格的10%。

合同授予阶段，入围供应商可以直接接受采购人合同授予，也可以委托一家或多家代理商接受采购人合同授予并履行采购合同。入围供应商及其代理商应当根据框架协议的约定，向各采购人提供入围产品和服务。入围供应商可设定自身及代理商的具体履约范围，但必须确保自身及代理商的履约范围合并后覆盖本次框架协议全部适用范围和地域范围。

入围供应商应当在框架协议中提供委托协议和委托的代理商名单，并在框架协议模块中完成委托、申请等事项，经征集人审核通过后将其纳入代理商。框架协议有效期内，委托代理商发生变动的，入围供应商应及时向征集人申请委托代理商变更。

值得注意的是，之前采用协议供货时长达两年的有效期不再有。依据《办法》，货物项目框架协议有效期一般不超过1年，因此，该项目的有效期为2022年11月1日至2023年10月31日。

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