向舟车劳顿和排队拥挤说再见

【聚焦全流程电子化】

向舟车劳顿和排队拥挤说再见

——关于山东淄博市域内分散评标模式的实务分析

■ 本报记者 张炎 杨文君

从山东省淄博市的张店区出发，驱车赶往市公共资源交易中心桓台分中心，车程共计17km，需花费半个小时。这是记者近日在淄博的一次真实体验。

淄博是一座组群式城市，地形狭长，最长的区县距离约有3个小时的车程，这对于需要辗转多地进行政府采购评审的专家来说是一件很辛苦的事情。

不过，从今年6月起，专家们就不用再舟车劳顿了，因为，淄博创新推出了市域内分散评标的新模式，支持专家就近选择评审场地进行远程评审。

告别“长途”和“排队”

前不久，淄博在全省首次采用市域内分散“不见面”评标方式完成了桓台县风华小学室外配套工程项目的评审，7名专家就近分散到市中心及桓台、淄川、博山、周村4个分中心评标场地的随机选定席位。

“5地共同完成‘1个主场+4个副场’的远程在线、异地分散评审，市内分散评审‘1+N’模式是我市公共资源交易创新评审形式的新举措。”淄博市公共资源交易中心工作人员许成旺介绍说。

据了解，“市内分散评审‘1+N’”模式是基于全流程电子化交易技术，改革传统评审方式的新举措，即打破区县地域，统筹全市评标场地，由原来同一项目评审专家集中在同一评标室内评审，调整为就近分散在全市不同评标室独立席位，通过线上音视频形式交互会商，为保障专家独立客观评审建立起一道技术屏障，实现项目就近交易、专家就近评审。目前，淄博市已实现建设工程项目和部分政府采购项目的市内分散评审。

就近选择让专家告别“长途”的同时，也提高了全市场地统筹使用率和平台交易承载能力。走进淄博市公共资源交易中心桓台分中心，记者发现，每个评标室有7个席位，但同一房间里的7个专家评审7个不同的项目。

“以往，我们一个评标室里只能进行一个项目评审，经常出现评审席位闲置而项目‘排队’评审的现象。异地分散评标的实现也让评标室充分利用了起来。”淄博市公共资源交易中心桓台分中心有关负责人告诉记者。

该负责人的评价来自一张有据可循的数字成绩单：自今年6月份试行市域内分散评标以来，淄博已初步整合了全市39个评标室统一编号形成290余个独立席位，开展分散评标项目60余场；由市本级当日可同步开标项目20个增加到40余个；平均每个项目节省专家往返评标时间近两个小时，根据该年交易量测算，每年可节约交通、食宿等费用近400万元。

此外，当地从业者反映，由于该种模式采用随机抽取专家、分配席位，减少了专家信息集中，提高了保密性，从源头上堵住了提前获取专家信息的串通评标行为。而且，专家现场彼此不见面，线上音视频会议形式交互沟通的分散模式，有效减少了主观因素干扰，保障了专家独立客观评审。

事实上，淄博的这一做法是山东省2022年5月份推行的政府采购远程异地评审试点工作。随着风华小学室外配套工程等项目的实施，今年8月，淄博市财政局发布了《关于进一步加强政府采购远程异地评审的通知》，要求全市执行好物业、家具、服装和体育器材4个试点品目的远程异地评审工作，确保信息公开，加大财政监管力度，到2023年5月30日试点结束后，将全面推行政府采购项目远程异地评审模式。

“隔空”评审能否真正落地

在如今的政府采购圈，远程异地评审并不是什么新鲜事。

今年年初，针对疫情期间人员管控，部分政府采购项目供应商无法到场可能造成流标的情况，福建省首创政府采购远程谈判模式，通过网络远程开展政府采购活动。该模式依托福建省政府采购系统远程开标功能实现供应商远程解密投标文件，通过腾讯会议软件、TrafficMonitor等实现线上交流和全程监控，有效保障供应商与专家在采购活动中合规、安全、可控地进行线上交流和报价。

4月，上海暴发了新冠肺炎疫情，上海市财政局印发了《关于疫情防控期间本市政府采购有关事项的通知》（沪财采〔2022〕8号），明确提出对于确需在疫情防控期间开展的评审活动，鼓励具备条件的采购人、采购代理机构探索采用视频会议等非现场方式组织实施，做好评审专家身份识别、保密承诺等工作，确保评审活动在严格保密的情况下进行。于是在个别“加急”项目中，部分专家在家完成了评审。

今年7月5日，北京市政务服务中心运行服务保障服务磋商项目在京开标，参与该项目的供应商代表无需赶到交易中心现场，而是坐在自己的办公室与评审专家进行了视频磋商。

就实践情况来讲，目前远程异地评审还是邀请专家到指定场所进行评审的情况居多，“居家”评审的情况很少。

其实，要实现专家在家评审，技术方面已不存在较大的困难了，很多系统开发公司都能够研发出相应的系统和功能，但大家颇有疑虑的是法律风险问题，这也是实施政府采购全流程电子化的掣肘之一。

政府采购法实施条例第四十一条规定，评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组成员应当秉持客观、公正、审慎的原则，根据采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。换言之，政府采购法及其实施条例对专家评审的保密性、封闭性是有严格要求的，专家在家评审，缺乏全面有效的监督，让大家对真正意义上的远程异地评审望而却步。

对此，有业内人士建议，建立相关制度，明确远程异地评审对专家的要求。

记者发现，在今年发布的《中华人民共和国政府采购法（修订草案征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）中，对专家独立评审的要求依然是有的，但对电子化采购的规定已然丰富了许多。如，《征求意见稿》第五十五条规定：“国家鼓励利用数据电文形式和电子信息网络开展政府采购活动，推动交易流程、公共服务、监督管理的透明化、规范化和智能化，推进电子证照应用，实现政府采购信息资源与其他公共服务平台互联共享。”可见，远程异地评审的制度“地基”或将越来越牢靠。

不论怎样，淄博开创的市域内分散评标模式已经让专家可以就近选择评审场地了，在实现政府采购全流程电子化的路上迈出了一大步。

延伸阅读

今年5月13日，山东省财政厅发布了《关于开展远程异地评审试点工作的通知》，要求通过试点，探索开展远程异地评审的有效路径，推动全省政府采购评审专家资源共享，有效解决专家资源不平衡等问题。

本次试点优先选择了物业、家具、服装、体育器材4个采购品目，试点有效期截至明年5月30日。

根据该通知，试点任务包括6项：搭建互联互通的应用系统；研究制定远程异地评审软硬件系统技术规范，统一网络环境、音视频设备、专家签章设备、系统接口等方面的技术标准；调整优化专家抽取系统功能，对现有政府采购专家抽取系统进行升级改造，实现同一项目可抽取不同地区、不同专业、不同数量评审专家功能，并能通过语音、短信方式通知不同地区评审专家前往当地指定地点参加评审活动；制定全省统一的远程异地评审操作流程，规范要约发起和确认、专家抽取、评审和结果公示等工作环节；明确投诉质疑处理规定；强化信息公开和监管。            

（杨文君）

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