这个标准为避免建筑业“劣币驱逐良币”而生

这个标准为避免建筑业“劣币驱逐良币”而生

——专家解读《绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准》

■ 本报记者 吴敏

近日，财政部、住房城乡建设部、工业和信息化部联合发布了《绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准》（以下简称《需求标准》）。这一标准犹如一把尺子，让绿色建筑和绿色建材政府采购需求编制有了准则和依据，让绿色建筑和绿色建材采购不再偏离航线，采购结果更加科学、合理。

《需求标准》背景是什么？内容是什么？如何执行？《中国政府采购报》记者结合上述问题进行了采访。

为采购人量身设计

对于《需求标准》出台的背景以及编制内容和过程，《需求标准》主编单位——中国建筑标准设计研究院最具发言权。

中国建筑标准设计研究院南锟介绍，《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》提出，完善政府绿色采购标准，加大绿色低碳产品采购力度。建筑领域绿色低碳发展是我国实现“碳达峰碳中和”目标的必然要求，财政部、住房城乡建设部联合开展了绿色建筑和绿色建材应用推广工作。2020年，财政部和住房城乡建设部发布了《关于政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作的通知》，指导南京等6个城市高质量推进试点工作，取得阶段性成效。2022年10月，财政部、住房城乡建设部、工业和信息化部联合出台《关于扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围的通知》（以下简称《通知》），实施范围已扩大到48个城市。

“《需求标准》是政策实施的重中之重，我院集合标准制定专长，研究编制《需求标准》，细化政府投资工程中的绿色低碳指标，为政策实施提供可落地可执行的标准。”南锟介绍道，《需求标准》强调政府采购使用绿色建材要进行装配式建造，要做到绿色建筑二星级，对我国减碳是极大的促进。绿色建筑与传统建筑相比，更加强调人与自然和谐共生，在全生命周期内做到节约资源、保护环境、减少污染。绿色建材是构成绿色建筑的基础，绿色建材具有“节能、减排、安全、健康、便利和可循环”的特征。装配式建筑大量采用预制构件的建造方式，能够有效减少现场施工带来的噪声及粉尘污染，减少建筑垃圾、废物废水排放等。

“就《需求标准》本身而言，编制是站在采购人的角度，综合考虑国家现有相关技术规范，国际公约要求，以及推广新材料的需要，同时结合行业发展情况和企业实际生产能力，对采购人提出建筑设计、建材使用方面的原则性规范。按照文件的要求，政府采购工程招投标的价格竞争成为满足要求的绿色建材之间的价格竞争，从而避免了绿色建材因价格高于传统建材而被排挤，有效避免‘劣币驱逐良币’。”南锟说道。

拒绝一成不变

《需求标准》适用于哪些建筑范围？这一标准跟2020年印发的《绿色建筑和绿色建材政府采购基本要求（试行）》里所涵盖的内容有什么区别？中国建筑标准设计研究院徐韬对这些问题进行了解答。

徐韬表示，《需求标准》适用的范围包括医院、学校、办公楼、综合体、展览馆、会展中心、体育馆、保障性住房等政府采购工程项目。在项目立项、招标采购、建筑设计、工程施工、质量验收等建筑全生命周期过程中，政府采购工程选取的建材产品都应当符合《需求标准》的指标要求。

《需求标准》在结构材料与构配件、建筑装修装饰材料、设备设施等多方面进行了标准的设定。“我们在2020年印发的《绿色建筑和绿色建材政府采购基本要求（试行）》的基础上，进一步完善扩充形成《需求标准》。”徐韬解释道，一是结合“碳达峰碳中和”工作要求新增低碳设计的相关要求,包括鼓励开展公共建筑碳排放计算分析、明确光伏安装比例等。二是删除第一批试点中无法落地的绿色建材产品。三是增加27种常用的绿色建材，纳入《需求标准》的绿色建材产品达到75种。“这一版的《需求标准》并不会一成不变，未来，我们将结合实际进行动态调整。”

有关标准动态调整方面，《通知》也予以了明确。即，完善绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准，各有关城市可结合本地区特点和实际需求，提出优化完善《需求标准》有关内容的建议，包括调整《需求标准》中已包含的建材产品指标要求，增加未包含的建材产品需求标准，或者细化不同建筑类型如学校、医院等的需求标准等，报财政部、住房城乡建设部、工业和信息化部。财政部、住房城乡建设部、工业和信息化部将根据有关城市建议和政策执行情况，动态调整《需求标准》。

应用场景贯穿采购全过程

《需求标准》的应用场景贯穿了项目立项、招标采购、施工阶段、履约验收阶段等政府采购全过程。

“对于《需求标准》的具体应用场景，《通知》已经说得非常明确了。”徐韬说，项目立项阶段，要将《需求标准》有关要求嵌入项目建议书和可行性研究报告中；招标采购阶段，要将《需求标准》有关要求作为工程招标文件或采购文件以及合同文本的实质性要求，要求承包单位按合同约定进行设计、施工，并采购或使用符合要求的绿色建材；施工阶段，要强化施工现场监管，确保施工单位落实绿色建筑要求，使用符合《需求标准》的绿色建材；履约验收阶段，要根据《需求标准》制定相应的履约验收标准，并与现行验收程序有效融合。鼓励通过验收的项目申报绿色建筑标识，充分发挥政府采购工程项目的示范作用。

为助力《需求标准》的推广和应用，《通知》强调，在加强绿色建材采购管理方面，纳入政策实施范围的政府采购工程涉及使用《需求标准》中绿色建材的，应当全部采购和使用符合相关标准的建材。

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