公共服务采购经典案例——【良种采购】

公共服务采购经典案例——【良种采购】

“我们得到的好处是实实在在的”

——安徽省小麦良种补贴政府采购项目实地调研

实习记者 戎素梅 本报记者 袁瑞娟

时已初冬，南国却仍是一片高高低低深深浅浅浓浓淡淡的绿。最令人心旷神怡的，莫过于那延伸数万亩的嫩绿麦田了。站在绿毯般的田野里，安徽省淮南市潘集区平圩镇村民平兆孔的脸上，洋溢着幸福的笑容。

“这些麦田都是我承包的。”平兆孔指指方圆十余亩的田地说，“我一共承包了1300多亩地，这些只是一部分而已。你看这麦子，长势多好，这是政府采购统一供种的烟农19。”

自2007年安徽省实行小麦良种补贴政府采购以来，省财政厅每年都会投入大量专项资金。5年里捷报频传，《中国政府采购报》对此进行了跟踪报道。眼下又将近年末，今年小麦生长状况如何？5年来，农民朋友们又有着怎样的心境和感受？记者再次来到安徽的田间地头一探究竟。

意想不到的实惠

算起来，今年已是周启安负责小麦良种补贴政府采购项目的第5个年头了。据这位安徽省政府采购中心采购三科科长说，他每年经手的项目有近百个，而小麦良种补贴政府采购项目是让他感到责任最深、压力最大的一个。

“实行小麦良种补贴政府采购的第一年，也就是2007年，采购预算是2亿多元；到了2008年，采购预算为5亿多元；2009年猛增至9.27亿元；2010年达到10.4亿元。今年的预算资金为11.2亿元，其中国家补贴4.4635亿元，其余的6.7347亿元由农民自筹解决。”周启安如数家珍地说，“项目预算的逐年递增，为小麦增产增收打下了雄厚的资金基础。而国家每亩10元钱的补贴政策，更使良种补贴采购这项惠农政策落到了实处。”

惠农政策是否落到实处，农民最有发言权。

“我们得到的好处是实实在在的。比如今年统一采购的烟农19，这是大农场生产的优质麦种，市场价每斤卖到了1.6元，有些地方甚至卖到了1.7元以上。通过政府采购，我们仅用了1.35元就能买到这么好的种子。”一提起这件事儿，平兆孔就乐开了花，“等到明年麦收，这些麦子一斤至少能卖到1.04元呢！”

“每斤种子1.35元的话，您自己掏多少钱？”记者问道。“国家不是每亩地补贴10元钱吗？每斤种子我们只要掏几毛钱就行了。”“每亩单产有多少斤？”记者问道。“800多斤！”平兆孔挺起了胸脯，颇有几分自豪。

一旁的潘集区农委主任宗卫东闻言不禁莞尔。他笑道：“在我们这儿，对于政府购小麦良种，村民们家家受益、有口皆碑。政府采购供应每亩8公斤的麦种，一般来说，麦种比商品粮的价格要高一倍。以烟农19为例，商品粮每斤可卖到1.04元，那么其麦种大致在2元左右。但通过政府采购，成交价仅为1.35元，节约的成本就不用说了。”

回想起2007年第一次实行政府统一采购小麦良种时所遭遇的阻力，宗卫东连连摇头。“当年曾有供应商向村民发放抵制政府采购的宣传单。村民们也顾虑重重，即使贴钱给他们，他们也不愿意种植政府采购的麦种。麦收后，他们切身体会到了‘意想不到的实惠’，反对的声音一下子就弱了很多。到第二年政府采购麦种时，很多人主动报名、积极配合。第3年时，基本上就没有什么阻力了。”

看得见的公正

不同于一般的货物采购，小麦良种政府集中采购有着怎样的特别之处？在安徽，这还真是件值得一提的新鲜事儿。

潘集区农林局副局长刘岚说：“我们让村民自己来选种。”据刘岚介绍，首先，以自然村为单位，召开村民代表会议，由农民推荐自己选择的1到2个品种，然后组织专家对农民上报的品种进行审查，综合考虑本地土壤墒情、气候条件等，主要是审查麦种的抗病性、抗冻性。专家审查通过后，再把最终选定的品种、种植面积报上去，由安徽省政府采购中心统一组织采购。

对于省政府采购中心的工作，记者听到最多的评价是“公正”和“透明”。

作为一家在小麦良种补贴政府采购项目中连年中标的供应商，合肥丰乐种业股份有限公司总经理陈德胜亲历了5年来的每一次投标。他说：“让我感受最深的是采购流程的严格、规范，还有采购中心工作人员的贴心服务。”据陈德胜介绍，每次开标前，采购中心都会组织供应商培训会，讲解国家良种补贴政策、投标过程和投标文件编制注意事项。“报价方面完全透明，不用担心有什么猫腻。”陈德胜说。

周启安在一旁补充道：“一方面，我们对种子质量提出了高要求，另一方面，规定每一家具备法定资质的种子公司均可参与竞标，最大限度地保证麦种选择的范围。评标时邀请政府采购特邀监察员现场监督，网上公示评标结果。”

正是因为采购中心的规范操作、严格要求，经过激烈竞标后，中标企业均为大中型种子企业，统一采购的良种价格也远低于市场价，既保证了大规模统一供种、节约了农民的支出，又保证了种子质量。

肩负得起的责任

接受记者采访时，安徽省政府采购中心主任姜毅表示：“小麦良种补贴采购项目事关全省主产区的粮食安全和农民的切身利益，不能有一丝一毫的马虎。无论工作有多艰难，我们都要严格规范、依法采购，争取做到最好。”

以今年为例，项目启动前，采购中心主动联系省农委、省财政厅业务处室，参与项目研讨、分析统计。项目任务书下达后，具体经办人员加班加点，仅用2天时间就完成了采购文件的编制。为规范供应商投标行为，采购中心联合省农委对供应商进行集中培训、答疑。最终，所有包均一次性采购成功，未发生一例质疑。

历经5年的探索，安徽省小麦良种补贴政府采购机制已逐渐成熟。截至今年，该省小麦单产连续8年丰收、连续5年创历史新高，小麦优质率达80%，仅此一项，每亩小麦便增收100元，初步推算，3900万亩小麦将增收近4亿元。

这一惠农工程不仅受到农民的欢迎，也得到了省委、省政府的高度评价。省委书记张宝顺在回应人民网网友对小麦良种补贴政府采购的质疑时表示，小麦良种补贴政府采购促进了安徽省小麦连年丰收和全省小麦品质的优化，保证了种子质量安全，实践证明是成功的。

“看这小麦的长势，今年肯定又是一个丰收年！”平兆孔乐呵呵地说。采访已经结束，萦绕于记者身侧的泥土香和麦苗的清香，却久久未散。

【实务操作】叠加效应护航良种采购

实习记者 戎素梅 本报记者 袁瑞娟

在安徽省推行了5年之久的小麦良种补贴政府采购项目已形成相对成熟的机制，收到了令人欣喜的效益。而这些成绩的取得，既离不开省政府采购中心工作人员的辛勤付出，也离不开省农委农业局的积极配合，两家单位通力合作，发挥叠加效应，保障了良种采购工作的顺利进行。

省农委：下放选种权

从2009年起，安徽省小麦良种补贴政府采购工作出现了新变化，即将麦种的选择权下放给了农民，使农民掌握了自主权。该省农委农业局局长牛运生详细介绍了农民选种的过程：“首先以行政村为单位，召开村民代表大会，推举出村民代表，村民代表根据上年种植情况推荐自己选择的1到2个品种，然后组织专家对农民上报品种的安全性加以审查，综合考虑本地土壤墒情、气候条件等，主要是抗旱性、抗涝性、抗冻性，以确保种子的产量和质量。专家审定后，再将结果通知农民，由农民上报种植面积，最后统一报送给省政府采购中心。”

值得一提的是省农委系统工作人员对采购活动的全程参与和监督。以淮南市潘集区为例，该区农委主任宗卫东介绍道：“我们的参与是从头到尾的。工作人员首先到种源基地、试验田现场考察；等到实验的麦种收割后，到仓库考察产量；中标后，以行政村为单位，每一品种被运送到各村，工作人员抽样检验，未经抽查的品种不能分发到户；播种后，工作人员定期或不定期到田地考察小麦生长情况。通过各环节的监督，有效地保证了种子安全，使良种补贴政策不走样、农民实惠不减少。”

采购中心：严格评标程序

为做好小麦良种补贴政府采购工作，一方面，省政府采购中心在省、厅成立相关专项资金采购领导小组的基础上，专门成立了以采购中心主任为组长、各科室共同参与的项目工作组。

另一方面，采购中心切实做细做实工作，高效规范操作。为保证采购过程的公正、公开、透明，规定每一家具备法定资质的种子公司均可参与竞标。开标前，组织供应商培训会，讲解国家良种补贴政策、投标过程和投标文件编制注意事项。评标时，邀请政府采购特邀监察员进行现场监督。

以今年为例，项目启动前，采购中心主动联系省农委、省财政厅业务处室，参与项目工作研讨、分析统计；同时，召开内部会议总结往年采购经验，力求把项目做精做细。项目任务书下达后，项目负责人加班加点，仅用2天时间就完成了采购文件编制工作，经项目领导小组同意后，于7月8日上网公布。为规范供应商投标行为，采购中心还联合省农委农业局对供应商进行集中培训、答疑。最终圆满完成采购任务，项目预算金额为11.2亿元，实际成交金额为10.45亿元，节约资金0.75亿元，采购种子3.1196亿公斤，惠及全省优势产区31个项目县的3900万亩小麦种植田，初步推算，这将为该省农业增收近4亿元。