政府采购与公共服务特刊【信用担保专题】

编者按：为进一步支持中小企业发展，充分发挥政府采购政策功能，2011年9月，财政部下发了《财政部关于开展政府采购信用担保工作的通知》（以下简称《通知》），明确将在北京等地试点政府采购信用担保工作。那么，各个试点省市对于该项工作的推进程度如何？担保公司在此过程中是怎样推进该项工作的？本报对此进行了采访。

试点省市积极推进政采信用担保

本报记者 吴敏

2012年1月1日，北京、黑龙江等省市将正式开始试点政府采购信用担保工作。按照《通知》要求，各试点地区、中央集中采购机构和部门集中采购机构应于2011年11月30日前，将本地区和本单位的试点工作实施方案报送财政部备案。

那么，目前各省市推进这项工作的进展如何？各个试点省份对于政府采购信用担保试点方案的拟写进度如何？近日，记者对部分试点省市进行了采访。

据了解，江苏省是最早一个将方案拟写成文的省份。在《通知》下发不久，江苏省就根据《通知》的精神并结合自己省里的实际情况拟写了政府采购信用担保试点方案。由于此前江苏有政府采购信用担保为中小企业融资的实践，所以此次方案将重点放在了融资担保上。

而山东省是试点省份中没有政府采购信用担保项目经验的省份。山东省财政厅政府采购管理处相关负责人表示：“山东省级以前没有开展过政府采购信用担保工作。但是，既然山东被纳入政府采购信用担保的试点省份，那么我们就要把整个工作做好、做扎实。我们将按照《通知》要求，在规定时间做好试点工作的方案。”

而河南省、黑龙江省以及北京市对于方案的报送进度均表示正在积极地拟写方案，会在《通知》要求的时限内提交方案,并坚定财政在这个过程中的引导作用。

在政府采购信用担保试点工作中，中央一级政府采购中心的推进情况如何？某中央一级政府采购中心知情人士向记者表示，目前中心能够做的工作就是在采购文件范本里面附上财政部下发的《通知》，让供应商了解并知晓财政部关于政府采购信用担保工作的精神，并在采购文件中列示可以以投标担保函形式缴纳保证金的相关内容，让中小企业能够积极地参与进来。对于履约和融资担保项目，中心还会在现有条件下积极地为专业担保机构提供有关供应商情况等信息便利。

中投保：发挥专业优势做好政采信用担保

本报记者 吴敏

中国投资担保有限公司（以下简称“中投保公司”）作为政府采购信用担保试点工作中央本级和各试点地区的试点专业担保机构，在政采信用担保试点工作中具有十分重要的作用。对此，记者专访了中投保公司。

《中国政府采购报》：能否简单介绍中投保公司的有关情况？

中投保公司：中投保公司是国内首家以信用担保为主要业务的全国性专业担保机构。目前公司资产总额为70亿元，金融担保机构长期主体信用等级为AA+，拥有银行授信1500亿元，信用能力2000多亿元，累计担保总额近1600亿元，是中国担保行业的旗舰企业。

《中国政府采购报》：中投保公司有何政采信用担保的项目经验？

中投保公司：为确保试点工作顺利实施，公司高度重视，组织成立了研发和工作团队，并给予资源保障。为配合财政部的政策研究，验证在政府采购活动中引入信用担保的可行性，积累专业经验，中投保公司进行了项目实践探索。实践探索地区涉及北京市、黑龙江省、河南省等，项目实践探索种类涉及投标担保、履约担保、预付款担保、融资担保等。截止到目前，共承办政府采购信用担保业务累计担保金额5.3亿元人民币。经过几年的探索和实践，积累了较丰富的经验，得到管理部门、供应商、集中采购机构的一致认可。

《中国政府采购报》：中投保公司未来如何推进试点工作？

中投保公司：公司将以国企大公司应有的姿态履行社会责任为政府服务，为采购监管机构和集采机构服务，为满足供应商需求提供优质快捷的专业化服务。并将充分发挥行业内的示范作用，积极配合财政部推进试点工作，依托财政及集中采购机构等政府采购信用担保试点相关单位，调集公司骨干力量，同参与试点工作各方一道共同努力，协同开展并落实试点工作，圆满完成财政部交办的各项试点工作任务。

浦发银行进军政采市场

----基于前期创新试点的经验，浦发银行在“银元宝”模式下正式推出“政府采购贷”融资产品

本报记者吴敏

银行是如何推进政府采购信用担保工作？近日，记者走进上海浦东发展银行（以下简称“浦发银行”）去了解该行在拓展政府采购信用担保业务、进入政府采购市场所做出的努力。

采购规模扩大是前提

据了解，2010年全国政府采购规模达8422亿元，采购规模逐年扩大为银行开展政府采购订单融资业务提供了广阔的业务空间。同时，以《政府采购法》为核心的政采制度法律框架的初步形成，比较完备的政采管理机构的建立以及公开招标和集中采购工作的广泛推进为银行规范、有序开展政府采购订单融资业务、有效控制业务风险提供了较好的外部环境。

据浦发银行介绍，作为国内最早规范化上市的股份制商业银行，浦发银行成立之初，就与千万中小企业同在改革的时代背景下发展，从诞生时起就为中小企业提供金融服务。2010年，浦发银行明确提出以平台开发和渠道建设批量开展中小企业业务的总体思路，在传统服务模式上进行创新和升级，提出了“构筑多方共赢金融平台、提供成长全程金融服务”的中小企业“银元宝”金融服务模式，根据中小企业的特点将中小企业服务进行分类，分别设有相应的金融服务方案，推出了15类专门针对成长型中小企业的特色产品。

分行积极试点成效显著

随着政府采购规模日益扩大，浦发银行高度关注中小企业订单融资业务需求和政府采购市场发展，积极鼓励各分行在政府采购市场进行试点和创新，支持政府采购领域中小企业发展。

据浦发银行介绍，该行郑州分行与中国投资担保有限公司推进政府采购信用担保业务，实现了银行、担保机构、中小企业和政府的多方共赢。2011年，在前期创新试点的基础上，浦发银行在“银元宝”模式下正式推出“政府采购贷”融资产品，全面组合政府部门、担保公司等支持中小企业的优势资源，切实把握政府采购领域中小企业资金流和货物流的实质特点，以标准化、灵活化的专项产品支持政府采购领域中小企业的融资需求。截至目前，浦发银行辖属分行中，已有超过10家以上的分行在各地政府和合作机构的支持下，开展了政府采购订单融资业务，累计近百家中小企业得到了该行政府采购订单融资的支持。

银行借助政府采购公开信息平台的资源和信息优势，筛选优质中小企业供应商，集中开展风险管控和贷后管理，批量开展中小企业业务；通过组合担保公司、保险公司等第三方风险缓释平台资源，有利于银行进一步提高业务批量处理的效率和风险控制的水平；以“政府采购贷”产品为切入点，通过交叉销售和延伸营销，与优质客户建立全面、长期的合作关系，有利于银行为企业发展的各阶段提供必要的多元化融资，并成为企业成长全程合作银行。

【链接】浦发银行部分获奖情况：

2007年至2010年，连续4年荣获“全国支持中小企业发展十佳商业银行”；

2011年，“银元宝”模式获上海市金融创新成果奖，“成长型企业金融服务方案”分获“2011中国最佳商业模式创新奖”和“2011中国最佳品牌营销案例奖”。

政府采购信用担保发展之路

2006年

黑龙江省政府采购担保业务举行签约仪式，标志该省政府采购支持中小企业融资工作启动。

2009年7月

重庆市推出了政府采购中标供应商链式融资贷款业务，利用政府采购的支付信誉，为中标企业提供信贷支持。
2009年9月
《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发[2009]36号）出台，明确指出完善政府采购支持中小企业的有关制度。

2009年10月

江苏省政府采购信用担保贷款合作项目出台，民生银行南京分行的“融易贷”项目正式面世，标志着江苏启动政府采购支持中小企业融资工作。

2010年5月

湖南省政府采购支持中小企业融资签约仪式在长沙举行，标志着湖南省正式启动政府采购支持中小企业融资工作。

2010年7月

苏州市举行了“采购通”产品新闻发布会暨首批银、保、企三方合作签约仪式，标志着江苏省政府采购支持中小企业融资工作向市、县一级纵深发展。

2010年10月

山西省省级政府采购中心与民生银行合作，推出了旨在支持中小企业融资的“政府采购融易贷”项目。

2010年12月

云南省财政厅与中国光大银行昆明分行签署了《云南省政府采购中标企业模式化融资授信业务合作框架协议》。根据协议，政府采购中标中小企业凭政府采购合同即可获得银行贷款。

2010年下半年

河南省郑州市采购办与兴业银行郑州分行签订了《郑州市政府采购支持中小企业融资合作协议》，开始通过政府采购支持中小企业融资。

2011年9月

财政部下发《财政部关于开展政府采购信用担保工作的通知》。明确了政府采购信用担保的定义、政府采购信用担保的试点区域范围、试点时间、试点品种等。

政府采购信用担保试点工作关键词

定义

政府采购信用担保是将信用担保作为政策工具引入政府采购领域，由专业担保机构为供应商向采购人、代理机构、金融机构提供的保证，主要包括投标担保、履约担保、融资担保三种形式。

试点业务品种

投标担保、履约担保、融资担保。

试点时间

暂定2年，从2012年1月1日始至2013年12月31日止。

基本原则

市场主导，财政引导；自愿选择，因地制宜；多方参与，加强配合；先予偿付，再行追偿。

试点范围

中央本级，北京、黑龙江、广东、江苏、湖南、河南、山东、陕西等省（市）。

担保机构的选取

为保障试点质量，应本着严格把握的原则，选择规模较大、资信优质、组织机构健全、行业经验丰富、具有融资性担保机构经营许可证的专业担保机构作为试点机构。为此，经财政部与中国投资担保有限公司协商，由中国投资担保有限公司作为中央本级和各试点地区的试点专业担保机构，各试点地区可以再择优选择一家满足本方案要求的当地专业担保机构进行协商，增列为本地区的试点专业担保机构。（本栏文字吴敏）