宜昌“布新局” 优化政采营商“软环境”

奋进新征程

建功新时代

宜昌“布新局” 优化政采营商“软环境”

■本报记者 马金眈

 通 讯 员 刘先华 骆君芳

“优化营商环境是高质量发展的生命线。”湖北省副省长、宜昌市委书记王立日前在主持召开全市深入优化营商环境大会时指出，今年以来，宜昌市财政局通过精准聚焦、综合发力，延伸了高质量发展生命线。尤其在优化政府采购营商环境方面，全新布局，出台多项“硬措施”托底政府采购营商“软环境”建设，切实提高企业参与政府采购活动的获得感和满意度，让城市发展更具活力。

谋篇布局：打好“软环境”建设基石

记者了解到，为营造良好的政府采购营商环境，宜昌市财政局以制度条件为基石，从市场主体实际需求出发，由点及面、由表层修复到系统重构，推进政府采购深层次改革，并构建了完整的营商环境改革体系框架。今年以来，先后出台了《市财政局营商环境战区作战方案》（以下简称《作战方案》）《宜昌市政府采购营商环境能级提升改革创新试点方案》（以下简称《试点方案》）《宜昌市优化政府采购营商环境专项行动方案》（以下简称《行动方案》）。“我们出台这些方案，主要是想对优化营商环境工作进行全面部署，并且将每项政策细化到具体的行动方案，可以进一步把握好工作的节奏和步骤，确保有序推进。”宜昌市财政局相关负责人说。

据介绍，《作战方案》建立了以综合服务营商环境为战略重点的工作新机制，其中政府采购改革为主战场，金融惠企、信用建设等领域为重点突进，以战区作战的形式，推进该项工作从局部胜利到整体胜利。《试点方案》明确了工作推进节奏，宜昌市是省财政厅确定的优化政府采购营商环境创新试点城市，在试点前期将借助“政策清单”和“负面清单”加强“基础建设”；试点中期借助“发现清单”“责任清单”“服务清单”“减负清单”全面推进；试点后期借助“问题清单”“诚信清单”及时发现和反馈问题。《行动方案》列出了34条以市场主体需求为导向，以构建公平竞争环境、建设电子化服务平台等为重点的改革行动计划，并逐条制定了任务清单、进度清单、问题清单、责任清单。

“我们不仅在工作方案上全面布局，而且还在财政人力资源上进行了重构。”上述负责人告诉记者，宜昌市成立了优化政府采购营商环境领导小组，组建工作专班，建立定期会商、定期报告、定期督办机制，共同商讨重大问题，研究部署重点工作。同时，将最艰巨的任务交给最有干劲、最能担当的团队，安排年轻、有活力、有想法的团队承担改革任务，在实践中取得了良好成效。

排兵布阵：建立多维度服务体系

在制度基础上，宜昌市建立了“采小二”政府采购多维度服务体系，将企业的问题清单转变为政府服务的履职清单，提供更多惠企服务。据宜昌市财政局相关负责人介绍，“采小二”政府采购服务体系分为：有问必答“采小知”、无微不至“采小助”、有令必行“采小策”、无所不及“采小宣”和有偏必纠“采小评”。

“采小知”即运用城市大脑数字底座AI功能搭建的政府采购知识库平台，该平台包括了政府采购活动中涉及的246个高频咨询问题，采购人、供应商等可实时在线了解政策法规和相关业务知识。

“采小助”是为采购人、供应商搭建的政府采购助理服务体系，“采小助”配有专家咨询团队，可实时提供多维度的项目跟踪服务，包括咨询引导、采购辅导、帮办代办等。

“采小策”主要是对市级层面的政府采购政策法规进行全面梳理，以建立完备的政府采购制度体系。目前已梳理出需要整合更新、查漏补缺的采购政策共25项。

“采小宣”即借助政府采购电子化交易平台、政府门户网站、报纸杂志等，向社会公众宣传政府采购惠企政策。同时，结合政府采购智能化知识库，利用大数据等信息技术，为采购人和供应商提供全天候、精细化、智能化、个性化的信息传播体验。

“采小评”即通过与城市大脑对接、打破数据和系统壁垒、营商环境指标标准建设等，及时发现并纠正营商环境改革中存在的体制机制障碍，建立具有宜昌特色的政府采购营商环境动态评价优化体系，形成“发现问题—整改落实—成效检验”的工作闭环。

此外，宜昌市财政局还建立了全方位的监管体系和全过程闭环管理的政府采购绩效管理体系。监管体系包括政府采购惠企政策检查、政府采购政策执行检查等，通过系列监督检查及时发现问题，纠正偏差。绩效管理体系将事前绩效评估、绩效目标管理、绩效监控、绩效评价和结果运用纳入政府采购项目全过程管理，在绩效管理中设置三级政府采购类指标，包括政府采购预算编制与执行、发挥政府采购政策功能等，助力全面提升政府采购预算管理水平和政策实施效果。

精准施策：给企业“卸包袱”“增活力”

企业是在优化政府采购营商环境过程中最直接的受益主体。为增强企业活力，宜昌市精准施策，给企业层层“卸包袱”，包括“材料包袱”“成本包袱”等，助其轻装上阵。

为卸掉“材料包袱”，宜昌市实施“承诺+信用管理”制度，供应商书面承诺符合政府采购活动的资格条件且没有税收缴纳、社会保险等方面失信记录的，即可参加政府采购活动。自这项政策实施以来，已减少证明材料17.23万份。另外，宜昌市通过优化电子化交易平台和免收采购文件工本费，实现了供应商“零跑腿”“零费用”参与投标。

同时，宜昌市还出台多项政策精准“滴灌”中小企业，包括提高政府采购面向中小企业预留份额、提高小微企业价格评审优惠幅度、开展政府采购合同融资等。据了解，通过提高面向中小企业采购的预留份额，该市在已经执行的政府采购项目中，面向中小企业采购的项目占比已达到69.6%。另外，在评审优惠方面，给予小微企业的价格扣除比例提高至20%；大中型企业与小微企业组成联合体或者向小微企业分包的，评审优惠幅度提高至6%；对小微企业中的残疾人企业、监狱企业等，以价格评审优惠幅度的上限给予评审优惠。

对于中小企业普遍面临的融资难、融资贵等问题，宜昌市建立了线上、线下政府采购合同融资渠道。线上融资原则上不再要求中标企业提供除自然人保证以外任何形式的担保，并且融资利率低于同期同类银行贷款资金利率。自2021年至今，全市线上、线下政府采购合同融资金融机构发放贷款159笔，实际发放贷款金额达5.12亿元。

据宜昌市财政局相关负责人介绍，作为营商环境试点城市，宜昌市还将持续“作战”，全力优化营商“软环境”，厚培企业发展土壤，并在实践中形成更多可复制、可推广的经验。

本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。