探索“共富型采购”模式 助推“两个先行”实践

奋进新征程 建功新时代

探索“共富型采购”模式 助推“两个先行”实践

■ 倪学军

近年来，浙江财政聚焦共同富裕本质要求，积极探索以政府采购带动生产力发展，驱动生产要素科学流动和循环，助力生产关系变革，通过“制度+技术”集成创新，全力推进“互联网+政府采购”支持共同富裕示范区建设，加快形成富有新时代活力和创新力的“共富型采购”模式，重点破解中小微企业降本增效、普惠金融、区域产品市场拓展、乡村就业、绿色生态发展等现实问题，助力推进“两个先行”实践，成效显著。目前，依托政府采购云服务平台（以下简称政采云），“共富型采购”模式已淬炼成型，政采云已推广至全国18省共1400余个行政区划。

创新“互联网+政府采购+机制变革”，打造最优政府采购营商环境

浙江省大力发展数字生产力，在推动政府采购高水平供需动态平衡的过程中，扶持中小微企业发展，提升经济发展整体效能。创新打造全国领先、面向全国的政府采购电子卖场交易模式，加快统一大市场建设，破除供应商规模、行业、地域等门槛，帮助更多中小微企业上网触“云”，实现全国范围内的供应商“一地注册、全网通用”，项目采购“一次不跑、片纸不交”。累计超过110万家供应商入驻政采云，其中90%是中小微企业。中小微企业在平台获得的合同份额超过政府采购总规模的80%。线上采购每年可为供应商节约报名费、标书工本费、交通费、住宿费等10亿元以上。

创新“互联网+政府采购+融资畅通”，加快畅通市场资金循环

融合政府采购与供应链金融，创新政府采购金融服务，利用数字化平台优化业务流程，畅通金融服务实体经济渠道。一是推广“政采贷”普惠金融产品。实施政府采购支持融资畅通工程，依托政采云实现“政采贷”线上转型升级。“政采贷”利率低于一般水平，挂钩供应商平台交易信用，无需抵押担保，有效缓解中小微企业融资难、贵、慢等问题。“政采贷”已服务供应商超2万家，授信金额80亿元，累计放款8万余笔，放款金额53亿元。二是创新预付款等金融服务。取消投标保证金，实施政府采购预付款制度，首推预付款保函、履约保函，防范采购单位履约风险。通过取消投标保证金，每年减少中小微企业供应商资金占用260亿元以上，缓解企业现金流压力，切实为企业减负。

创新“互联网+政府采购+消费帮扶”，贯通乡村振兴产业链

发挥政府采购政策功能，拿好脱贫攻坚与乡村振兴“接力棒”。一是搭建乡村振兴馆。发动省内各级预算单位预留工会及后勤采购资金份额，定向采购浙江省山区26县及海岛县的农副产品，并向四川、吉林、新疆等协作省区输出模式和经验。目前，政采云乡村振兴馆已累计交易4万单，成交金额6.4亿元，其中，省内山区26县和海岛县农副产品累计交易金额超1亿元，直接带动超1万户农民增收。二是链接山区供应商。政采云吸纳1.8万家来自省内山区26县及海岛县的供应商，已累计实现交易额244亿元，有效激发区域经济发展活力。

创新“互联网+政府采购+绿色产品”，支持绿色经济发展

聚焦“双碳”目标，推广绿色采购理念，探索绿色产品价值实现路径，引导全社会绿色消费和绿色生产转型。一是倡导优先采购绿色产品。引导采购单位优先采购节能环保产品，与中国质量认证中心、中环联合认证中心等合作，加强对节能环保产品的采购管理。政采云已上架节能商品数和环保商品数分别达到248.8万件和277.8万件。平台网上超市采购节能商品和环保商品的订单金额占比达80%以上。二是支持绿色发展改革试点。创新打造绿色产品馆和绿色建材馆，支持开展绿色产品认证改革试点城市建设，推进绿色建材促进建筑品质提升工程，实现推动区域绿色发展。如湖州师范附属实验小学改扩建工程项目依托政采云“不见面开评标”系统采购，成为财政部绿色建材试点工作全国首个完成招标的项目，为各地推进绿色建材试点工作提供改革经验。

下一步，浙江省将不断迭代“共富型采购”创新做法，打造具有浙江辨识度和全国影响力的改革实践成果，为推进“两个先行”贡献更多力量。

一是活跃行业采购交易，巩固壮大实体经济根基，夯实共同富裕的产业基础。围绕产业发展，推动行业采购馆建设，打造具有产业集聚效应的教育、科研、医疗、疫苗、警用装备、汽车、体育等线上行业采购市场。例如，加强制造精品馆建设，在制造精品馆集中展示和销售企业生产的首台套、品字标等制造精品，鼓励和引导采购单位优先采购，并进一步促进制造精品馆与地方产业融合，打通“未来工厂”“智能工厂”的产供销链路，推动制造业转型升级。

二是打造政府采购领域培训与产业互联的平台和生态，支持行业人才培养和充分就业。激发人才要素活力，依托政采云加强校企合作，探索建设产业学院，形成产教融合、校企合作、工学结合、知行合一的共同育人机制，并通过打造示范性产教融合项目，提升校企合作的影响力。实施政府采购人才定向培养计划，建设知识型、技能型、创新型队伍。建设智能化和交互式在线学习平台，完善线上内容与课程体系，多渠道增加用户触达，扩大在线培训覆盖面。

三是建立政府采购生态圈回报社会的公益渠道。创新“互联网+政府采购+公益”新模式，通过联合具有专业资质的第三方社会组织，结合“买家采购、卖家捐款、项目公开、资金公示”方式，引导政府采购的采供双方开展公益采购，帮扶弱势群体。持续推进“采云公益”计划，围绕社区服务、防灾救灾等公益主题，实施或参与公益项目。通过“政采云心能量基金”，助力全社会扶残助残，传递“互联网+”时代的爱心正能量。

（作者系浙江省财政厅党组成员、副厅长）

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