数字技术发展可为政采治理带来更多机遇

【域外观点】

 数字技术发展可为政采治理带来更多机遇

随着数字经济逐渐成为经济发展的主流形态，系统平台这一组织形式成为优化社会资源配置的重要手段，近年来，各国政府逐步认识到引入数字技术手段解决公众诉求，提供公共服务的重要性。放眼全球，不少经济体将使用电子政府采购视为公共治理的手段之一，通过建立电子化政府采购系统，提高政府服务供给的精细化和精准化水平。特别是在过去的一段时间里，电子化政府采购系统的潜在价值得到了更大的释放，在新冠肺炎大流行期间，数字技术为政府服务交付的转变提供了更多的动力，同时在成本管理、智能监管方面展现了足够的优势。

由于新技术的不断发展，电子化政府采购系统被寄予更多期待，比如，依托数字签名、分布式存储等信息技术，实现投标担保、电子投标文件加密上传、投标文件远程解密、开标过程在线直播、开标主体远程互动、开标结果在线确认等功能。又比如，引入技术实现电子政府采购系统多语言功能、多货币支付功能。世界银行认为，通过强化新一代数字技术优化电子政府采购系统势在必行。

所谓电子化政府采购，它既不是一种政府采购制度，也不是一种采购方式，而是支持政府采购运行的一种工具，它需要有相关制度对其程序运行进行约束。放眼全球，不少经济体建立了电子化政府采购系统，通过该系统提升采购效率，降低采购成本，实现智能监管，健全政府采购支持中小企业发展、绿色环保、扶持弱势群体就业政策落实机制等。但总体来说，多数经济体所建设的电子化政府采购系统仅为独立的系统，它们无法与预算、税收、支付等系统互联互接。

对于如何运用新数字技术更好助力政府采购治理，世界银行提出以下建议：

首先，电子化政府采购系统承包商可采用低代码或无代码开发方式帮助政府更快捷、更低成本地建设或升级电子政府采购系统，以此降低系统运营以及维保所涉及的成本。

其次，电子化政府采购系统应与反洗钱管理系统、受益所有人数据库等连接，扩大电子政府采购系统的功能，以便审查、验证政府采购交易情况。

再其次，电子政府采购系统应具备数据可视化功能，数据可视化包含科学可视化、信息可视化、可视分析。通过大数据、云计算、AI、区块链、无人机、物联网等为支撑构建集网上交易、网上监管和网上服务于一体的具有数据可视化功能的电子政府采购系统，这一系统将极大提升投标便利性、监管精准性，实现优质高效采购。

最后，电子政府采购系统还可以引入地理标记程序。通过引入地理标记程序，电子政府采购系统可以绘制项目实施的位置，分析采购活动的关键特征，如正在维修的路段或货物交付情况等，从而提高采购项目的审计质量。电子政府采购系统还可以允许管理部门使用谷歌地图或街景检查供应商的位置或分析供应商参与项目的位置(本地、区域或全国)。另外，建议引入互联网协议摄像机和无人机监督采购项目的实施。比如，工程类采购项目的现场要安装互联网协议摄像机，它可以将视频影像通过网络传至远端，远端的浏览者不需用任何专业软件，只要标准的网络浏览器即可查看项目进展状况。无人机也可用于检查项目进度情况并记录潜在问题。无人机拍摄的视频和图像可同步与公众分享。

此外，政府还可以部署基于网际互连协议的仪表和其他传感器，实时获取采购项目的能耗指标，这有助于对采购结果进行能耗分析。如果获取到的能耗指标高于一般基本目标，电子政府采购系统通过信息分析触发维护采购活动的操作，从而快速响应维护需求。

值得一提的是，世界银行与政府透明度研究所目前合作开发了一个创新型的电子平台，平台通过大数据分析现有政府采购数据，洞查和挖掘政府采购市场的最新价值。具体来说，目前，平台上共享了全球45个经济体的政府采购数据，政府采购合同总值估计占全球年度国内生产总值的2%。平台收集并分析这45个经济体公开的政府采购信息，以政府采购供应商、购买主体、廉正风险、市场情况为基本数据指标，分析该经济体的政府采购执行情况，如政府正在购买什么、从谁那里购买、购买频率如何、购买效果如何等。通过分析这些数据，助力政府采购监管部门提升管理水平的同时，还有助于发现政府采购中反竞争行为以及采购效率和有效性方面的问题。

（本文节选自世界银行发布的《公共采购领域国际发展动态综合报告》，由本报记者昝妍编译。）

【相关概念】

低代码开发是基于可视化和模型驱动理念，用较少的代码、以较快的速度来交付应用程序。将程序员不想开发的代码做到自动化，也称之为低代码。它是一组数字技术工具平台，基于图形化拖拽、参数化配置等更为高效的方式，实现快速构建、数据编排、连接生态、中台服务，通过少量代码或不用代码实现数字化转型中的场景应用创新。

无代码开发是一种无需代码基础，适合业务人员、IT开发及其他各类人员使用的数字化开发平台，它可以快速构建应用，并适应企业的各种需求变化，用户在几天甚至几个小时内就能完成系统的开发、测试和部署，并能够随时调整或更新。

受益所有人是指，最终控制非自然人客户及交易过程，或者最终享有交易利益的自然人。明确受益所有人将有助于防范违法犯罪分子利用复杂的股权、控制权等关系。

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