擘画优化营商环境新蓝图

编者按：对于企业来说，好的营商环境犹如阳光雨露。在当前新冠肺炎疫情防控和经济下行的双重压力下，优化营商环境成为政府采购的一项重点工作。各级财政部门积极行动,打造了各具特色的优化营商环境生动样本。在日前举办的中国政府采购峰会上，来自全国各地的政府采购同仁齐聚一堂，就优化政府采购营商环境各抒己见、分享经验。本版特刊发各位的发言重点，以飨读者。

擘画优化营商环境新蓝图

吉林省财政厅政府采购管理处处长陈明强：

吉林省近年来扎实开展优化营商环境政策的落实工作。

在坚持依法行政，保障政府采购活动公平竞争方面，吉林省财政厅组织各地区财政部门围绕政府采购营商环境建设和政策落实情况开展了专题培训。同时，开展专项整治，全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法，有效维护政府采购市场秩序。并按照财政部的有关要求，实施在线答疑，服务基层，高效开展政府采购涉法工作。依托厅门户网站和吉林省政府采购网在线留言专区，指定专人负责，为政府采购各参与方提供咨询答疑服务，宣传解读政府采购法规政策。高效处理政府采购行政裁决事项，打造全省政府采购优质的市场环境。

在加强制度建设，保障政府采购活动公正开展方面，吉林省制定措施办法，明确了10项具体工作任务，助力各类市场主体健康发展；修订负面清单，为市场主体参与政府采购活动提供制度保障；强化主体责任，规范预算单位政府采购内控管理。

在推进“互联网+政府采购”行动，保障政府采购活动公开透明方面，吉林省财政厅强化采购平台建设，实现全省电子商城“一张网”。同时，积极开展意向公开，保障各类市场主体获知政府采购项目信息。此外，还优化发布平台功能，实现信息查询“一站式”服务。

湖南省财政厅政府采购处副处长朱利平：

为优化政府采购营商环境，湖南省在降低制度性交易成本、提高透明度、保障供应商权益不断更新，推出了一系列创新举措，取得了一定成效。

在降低制度性交易成本方面，湖南省采取多种举措，一是采用“承诺+信用”制度，降低政府采购市场准入门槛。二是通过直接降低费用、简化采购程序、增加企业现金流等措施，降低企业参与政府采购活动的成本。三是加快政府采购款项支付。要求采购人严格按照《保障中小企业款项支付条例》，加快资金支付，采购人从中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日起30日内支付款项，合同另有约定的，付款期限最长不得超过60日。降低中小企业垫资压力。

为全面推进采购意向公开，提高透明度，湖南省财政厅大力推行全省政府采购意向公开工作，省级政府采购基本实现了除法律规定涉密事项外的信息全公开。

  为保障供应商的合法权力，强化举报投诉。通过畅通投诉举报处理渠道，制定《政府采购质疑答复和投诉处理操作规程》，推进投诉举报处理工作规范化，完善政府采购投诉举报窗口，实行投诉举报专职律师坐班制。

江西省财政厅政府采购监管处处长黄贤稳：

近年来，江西省财政厅不断深化政府采购制度改革，持续优化政府采购营商环境，以“硬举措”拓展提升政府采购营商环境的“软实力”，走出了一条具有江西特色政府采购优化营商环境的创新之路。

在着力打造公平竞争市场环境方面，江西省财政厅持续清理妨碍政府采购领域公平竞争的各类规章制度和规范性文件，组织对政府采购活动中落实平等对待内外资企业有关政策和违规设立备选库、名录库、资格库等情况进行专项清理。成立江西省政府采购行业协会，构建行政监督和行业自律相结合的政府采购监管模式。探索推行不见面开标和远程异地评标。创新实施线上线下相结合的监管方式，维护政府采购市场秩序，保障政府采购依法依规、公平公正。

在着力提升政府采购行政效能方面,我们首先放权于采购人，赋予采购人更大的自主采购空间。同时，优化管理事权。简化采购流程，逐步由事前审批转变为事中事后监管。并服务好采购人和评审专家。此外，还在着力发挥政府采购政策功能、降低政府采购交易成本、打造阳光政府采购环境等方面下功夫。

新疆维吾尔自治区政务服务和公共资源交易中心党组成员、副主任杜强:

新疆维吾尔自治区政务服务和公共资源交易中心把数字经济作为公共资源交易工作创新发展的大引擎，通过“一促、二降、三推、四强化”等举措，持续优化营商环境。

一是促多平台交易齐头并进。中心引进多家交易平台，已成功对接“云采供全流程电子招标交易平台”和“随行易交易电子招标投标交易平台”以及“广联达电子交易平台”，逐步实现“1+1+N”多个电子交易系统同步运行。

二是降交易成本释放政策红利。中心制定了《政府采购支持中小企业的贯彻落实措施》，对限额标准以下的政府采购项目全力向中小微企业倾斜；搭建电子保函服务支撑系统，接入保险保函、银行保函、担保保函，在政府采购等领域全面推广保函（保险）替代现金保证金。

三是推动数字赋能交易不断优化营商环境。一方面加强公共资源电子交易平台建设，推动交易服务“一网通办”；另一方面，推进档案数字化管理，打造智能化“线上档案馆”。此外，推动全疆内CA互认互通，扩大CA数字证书疆内互通范围。

四是强化数字转型，提升服务效能。推行数字化见证模式。推动见证服务数字化转型，建立数字见证室；推进“不见面”开标，确保经济发展与疫情防控“两不误”；深化“区块链”应用，推进联盟交易。强化区块链技术在资质查验等场景中的应用；开展基层公共资源交易数据公开，实现数据共享互通。

宁夏回族自治区财政厅政府采购管理处处长刘鹏:

宁夏回族自治区财政厅以全面深化政府采购制度改革为契机，以自治区工程建设政府采购等重点领域专项治理为抓手，持续加压发力，创新思路，采取有力举措，在政府采购营商环境建设方面取得了一些成效。

一是交易成本再降低，有效释放市场活力。宁夏财政厅及时关注中小微企业发展难题及困境，多措并举，进一步降低企业的制度性交易成本。

二是信息公开再透明，积极保障公平竞争。政府采购的基石是公平公正，让政府采购信息透明、让采购活动全程留痕、让采购结果合法合规，确保政府采购活动全程在阳光下运行是做好政府采购的核心本质，也是让人民群众更广泛地感受到公平正义的务实举措。

三是服务能力再提升，及时为企业纾困解忧。宁夏财政厅多次深入企业，积极开展调查研究，及时了解企业发展难题及服务需求，进一步转变思路、积极开拓创新、运用信息化手段提升服务能力。创新开展政府采购合同线上信用融资服务、“一站式” 线上维权服务，以及创新监管方式，实现采购业务全流程线上办理。

下一步，我们将继续从深化“放管服”改革，进一步提升服务能力；以数字赋能监管，进一步保障公平竞争；持续抓好问题整改，进一步强化惩治震慑；探索诚信激励措施，进一步深化长效常治等方面加压发力，打好优化营商环境建设持久战。

深圳市财政局政府采购监督管理办公室主任邵洁笙：

深圳市以先行先试、开拓创新的精神，以“互联网+政府采购”为依托，从几个方面发力，着力优化政府采购营商环境。

建设一个平台，促进采购流程更透明。深圳政府采购智慧平台服务于采购人、供应商等政采参与者，从采购计划申报到合同备案、履约抽检，实现了政府采购的全流程在线办理和闭环监管。

承接两项改革，促进采购过程更公平。财政部在深圳先行试点政府采购意向公开和建设政府采购行政裁决示范点两项改革任务。在政府采购意向公开方面，深圳市要求各级采购人在年初要一揽子公开全年采购意向，并制定印发了《深圳市财政局关于进一步优化政府采购意向公开工作 编制政府采购领域城市发展机会清单的通知》，进一步完善信息公布机制。在政府采购行政裁决方面，深圳率先建立“三随机两公开一横一纵相互制衡”裁决内控机制，并首次将调解引入裁决机制。

推进三项创新，促进投标企业更活跃。在推进全流程电子化采购、推行“承诺+信用”准入管理、建立订单融资线上平台推进融资“快、便、惠”等方面进行了创新。    

建立招标文件重点审查、采购人内控建设分级管理机制、采购合同履约抽检评价机制、供应商诚信管理机制等四项机制，促进采购活动更规范。

厦门市财政局政府采购监管处处长纪志斌：

近年来，厦门市持续深化优化政府采购营商环境，综合施策，多措并举着力保障供应商权利，提升采购透明度，提高服务水平，加强采购监管。

为全面保障供应商权利，提出降低供应商参与政府采购交易成本、保障供应商公平参与政府采购活动权利、充分获取政府采购信息权利、正当履行政府采购合同权利、依法获得救济权利、规范政府采购代理机构执业及选择、优化政府采购监管服务等7个方面30项措施，推动构建更加公平开放、有序竞争的政府采购营商环境。

同时，厦门市财政局还在持续提升政府采购透明度、不断提高对外服务水平、着力强化政府采购监管方面下功夫。为积极应对新冠肺炎疫情影响，厦门市财政局建立了疫情防控采购“绿色通道”。加强疫情防控期间的采购管理工作。印发《关于疫情防控期间开展政府采购活动有关事项的通知》，对进场交易、不见面办理、质疑投诉、采购合同、时间计算等进行详细规定，保障疫情防控和采购工作“两不误”，全力支持厦门市的疫情防控工作。

此外， 厦门市财政局还在健全政府采购制度体系、推进采购信息公开、加强政府采购监管方面下功夫，取得了初步成效。

杭州市财政局政府采购监管处副处长吴卫民：

公开透明的政府采购环境，是营商环境不断优化的重要体现。为此，杭州市财政局在加强制度约束和加强平台建设方面下功夫，着力提升采购信息公开的完整性、便捷性、时效性，积极推进政府采购领域优化营商环境建设，取得了明显成效。

一是按照要求，从2020年5月1日开始，杭州市本级全部开展意向公开，区县从2020年8月1日开始采购意向公开。二是公开采购需求。2021年财政部发布《政府采购需求管理办法》以后，杭州市财政局利用3个月开发建设了需求管理系统和需求公开机制，并于10月底制定发布了《关于加强政府采购需求数智管理的通知》，实现“制度+系统”双管控。采购人在杭州市政府采购监管平台上制作并公开采购需求。三是专家评分明细公开。杭州市从2020年将专家评分明细随同中标公告同步发布。四是公开评审过程。目前除了评审视频和投标文件外，杭州市基本上将整个采购过程都晾晒在阳光下，接受社会公众监督。五是公开合同变更及履约结果。政府采购合同依法变更的，我们要求在签订补充协议后2个工作日内公告并备案。六是公开质疑答复。依托政采云交易平台，建设政府采购质疑投诉在线处理模块。七是公开“信用星级榜”。从2019年底开始，杭州市积极发挥“信用”护航采购的作用，开展代理机构与供应商信用评价，并在杭州市政府采购网上公开评价结果，以“信用星级榜”的方式展现。

河南省鹤壁市财政局党组书记、局长王海军：

鹤壁市政府采购工作以规范政府采购行为为核心，深化政府采购制度改革，履行监管职责，提升服务效率。同时以“四个聚焦”为着力点，持续优化政府采购营商环境。

一是聚焦采购主体，强化政府采购源头管理。加强采购内控管理，压实采购单位主体责任。落实采购需求管理，建立政采绩效管理制度。建立监督建议机制，排除政府采购潜在风险。

二是聚焦创新改革，提升监管水平和执行绩效。推动全市电子化政府采购系统全覆盖；推进预算管理、采购监管、开评标系统互联互通，强化源头管控，严格落实“无预算不采购”，实时监控开评标活动；创新支付机制，提高资金支付效率；推行信息公开，提高政府采购透明度。

三是聚焦监督管理，促进政府采购规范有序。建立采购公告和采购文件审查机制，把好采购前置关口，杜绝妨碍公平竞争，提高采购活动质量。积极探索非强制纠纷化解模式；畅通举报渠道，引入社会公众监督。

四是聚焦政策服务，提升市场主体的满意度和获得感。大力推进政采合同融资，缓解企业融资困难；建立专门面向中小企业采购的核查机制；取消投标保证金、电子招标文件工本费、履约保证金，切实降低企业参与政府采购的交易成本。

安徽省合肥市财政局政府采购处处长刘志荣：

在全面优化政府采购营商环境方面，合肥市财政局积极完善政府采购政策体系。先后制定出台了《关于加强合肥市政府采购采购人行为规范管理工作有关事项的通知》《合肥市政府采购绩效管理暂行办法》等一系列制度，涵盖了体制机制、执行操作、监督管理等多方面，对政府采购预算编制、需求审核、履约验收、项目执行、绩效管理等工作提出了规范要求。

同时，合肥市财政局扩容政府采购政策功能，为经济发展固本培元。合肥市不断深化政府采购制度改革，进一步强化政府采购作为财政政策工具的调控功能，拓展政府采购政策功能的深度与广度。包括支持中小企业发展、支持乡村振兴、支持市场主体融资，合肥市打出了一系列政策“组合拳”。

此外，合肥市还提升政府采购管理水平，增强营商环境“软实力”。着眼于国家治理全局，明确新的使命，瞄准新的目标，相继出台《合肥市政府采购营商环境提升专项行动方案》《政府采购营商环境提升工作举措》等文件，进一步构建全市统一开放、竞争有序的政府采购市场体系。

广州市财政局政府采购监管处处长刘锋：

广州市坚持不断深化推动政府采购改革，积极推进“放管服”改革，在政府采购体制机制、执行操作、政策功能、基础管理、监督检查等关键的监管领域，实施了一系列重要改革措施，为全市政府采购全方位健康发展、营商环境不断优化奠定了坚实基础。

广州市财政局在优化服务，保障市场主体自由参与政府采购活动方面，加快实现政府采购交易“零成本”；提升供应商参与采购活动的便利性；优化采购交易方式，在全市推广广东政府采购智慧云平台，目前已实现全市政采活动全流程电子化运行，交易全过程留痕，对交易各环节进行实时监控；压缩采购流程时限；增强对采购活动主体的各类培训。

同时，广州市财政局积极落实政策，切实促进中小微企业发展。全方位细化政策规定，通过强化主体责任、加大扶持力度、纳入监督考核评价范围等方式，致力于打通全市政府采购促进中小企业发展的“最后一米”。

此外，广州市财政局还注重加强管理，切实细化政府采购交易执行要求；强化监督，切实以公平监管促进公平竞争。

山东省青州市副市长高旌铧：

青州市财政局紧紧围绕“服务于市场主体”的总体要求，积极贯彻落实深化政府采购制度改革的要求，多措并举，统筹推进政府采购“放管服”改革，力促中小企业发展，持续优化全市政府采购营商环境。

在强化采购人主体责任和内控管理管理方面，青州市财政局要求采购人在行使采购权利的同时，要切实履行好采购责任。加强预算单位政府采购内控管理工作。落实采购意向公开、科学合理确定采购“双需求”。同时，全面落实政府采购政策功能，支持中小微企业发展；不得对供应商实行差别待遇、歧视待遇；强化预算落实，保护供应商权益。

此外，青州市还将工作重点放在整治围标串标上。积极创新整治措施，提出签署《不围标串标承诺书》。为此，青州市财政局下发通知，要求投标人在递交投标文件时，投标人代理必须当场签署不参与围标承诺书，不签署承诺书，招标人可拒收投标文件；评审专家本人签署不参与围标串标承诺书，评审专家当场不签署承诺书的，不得参与该项目评审工作；在项目开始评标前，采购人、采购代理机构需由采购代理人、采购代理机构工作人员签署，不参与围标承诺书，采购人代表、采购机构、代理机构、工作人员当场不签署承诺书的，项目不得继续进行。

内蒙古自治区包头市财政局政府采购科科长张帆：

近年来，包头市用扎实的行动和务实的成效擦亮政采营商环境的名片。

首先是推行全流程电子化，提升电子采购便利度。2021年随着内蒙古自治区政府采购云平台全区一张网系统的全面建成，包头市政府采购全流程电子化工作也同步驶入快车道。供应商、代理机构和评审专家，只要一地注册便可全区享用。实现了政府采购信息资源共享。此外，政府采购云平台还横向打通了财政与核心业务一体化系统的对接，实现了采购预算到合同支付的真正意义上的全流程电子化与数字化管理。

其次是降本减负，为企业“输血补气”。一是企业交易成本实现了下降，在包头有意向参与政府采购项目的供应商，在线可获取招标文件，以全面实现远程投标和不见面开标，真正实现供应商的零投入。二是包头市在支持中小企业发展方面，全力落实国家统筹经济的一揽子政策措施，提高政府采购项目面向中小微企业的采购预留比例和价格扣除优惠。并助力企业融资重点贷，持续推动“政采贷”业务。

此外，近年来包头市还陆续出台一系列文件，将制度约束作为进一步优化营商环境的重要突破口和着力点。

河南省汝州市人民政府党组成员赵宪正：

近年来，汝州市把优化营商环境作为推动经济高质量发展的“头号工程”，以深化政府采购制度改革为引领，打造一流营商环境。

汝州市全力推进政府采购政策落地，切实降低采购成本，着力推进政府采购意向公开，加大对中小微企业的扶持力度，畅通政府采购合同融资渠道，提升市场主体满意度，激发市场主体活力，全面促进企业健康发展。

同时，汝州市全力深化“放管服效”改革，实现系统平台对接，优化采购流程，全面提升政采服务水平，着力营造优质高效的营商环境。一是“用信息手段管采购”，实现政府采购系统与预算一体化系统的互联互通；二是“一网通办”，打造更高效的采购流程；三是组建“一对一管家团”，打造全方位服务模式。

此外，汝州市切实强化资金支持，全面助推企业平稳发展。我们多措并举解决企业在经营中遇到的资金瓶颈，充分发挥积极财政支持政策，为企业发展注入动力。结合实际分类制定贷款贴息政策。降低中小企业融资成本。同时，设立小微企业信贷风险补偿金6000万元，积极解决企业融资难融资贵。此外，我市勇于担当，快速有效保障疫情汛情防控供给，帮助受灾群众和企业尽快恢复生产生活秩序。

腾讯云与智慧产业事业群数字政务行业总监桑强强：

腾讯云作为腾讯技术能力的服务出口，既是频繁参与政府采购活动的供应商，对政采营商环境变化有着切实感受；也是秉承科技向善理念，拥抱产业互联网创新的技术企业，对应用新技术辅助营商环境优化建设有一定的体会与思考。

全面实施的采购意向公开制度、招投标程序的简化清晰、远程开评标的实施、投标和履约保证金的减免等等，近些年我们在参与政府采购的活动中，真切感受到了各级政府和财政部门在千方百计地帮助企业减负增效。政府给了好的政策，就需要配套的信息化工具实现落地，这正是我们腾讯云擅长的领域。

首先可以利用云原生技术和敏捷开发技术服务于系统架构。同时，在具体场景中可以发挥大数据和人工智能的作用。用技术融合的思路提高电子卖场的价格检测质量。此外，腾讯最擅长的是沟通连接，沟通的提质增效势必直接带来工作的提质增效。

政府采购领域的营商环境优化是我们国家创造的伟大时代的产物，是政策创新和技术创新双轮驱动的成果。腾讯云把自己定位为政府采购信息化的小助手，做好业务的连接器、技术的工具箱。以智为器，为建设有温度的政府采购体系贡献自己的一份力量。

（文字/张炎）

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