探寻数字化采购变革之路

编者按：新冠肺炎疫情倒逼政府采购加速数字化，无论是推进政府采购全流程一体化，还是加速建设覆盖全省（区）政府采购云平台，我们看到，在政府采购数字化转型的大潮中，越来越多的省市勇立潮头，做了很多有益的探索和尝试。日前，来自不同省市的相关部门及供应商代表齐聚“2021中国政府采购峰会”，为数字采购从“上半场”转入“下半场”提供了可借鉴的思路。

探寻数字化采购变革之路

内蒙古财政厅政府采购监督管理处处长赵大军：

信息化建设是推动政府采购制度改革、落实各项政府采购政策的重要抓手。

内蒙古紧紧围绕深改方案要求，用一年左右时间建成了政府采购“全区一张网”，实现了监管、交易、执行、裁决等业务的一网通管。目前，内蒙古129项采购业务事项在政府采购云平台实现“一网通办”，极大地提高了当事人参与政府采购便利度。目前，内蒙古公共资源交易中心、社会代理机构全部统一使用由财政监管部门自主建设的电子化交易系统。

借助“全区一张网”，内蒙古持续优化政府采购领域营商环境，并助力中小企业健康发展。2021年，内蒙古全区授予中小企业政府采购合同金额327.87亿元，占比77.2%。与此同时，依托“全区一张网”，内蒙古向供应商免费提供采购文件并推出CA数字证书互认、 “信用+承诺”入驻制等政策，进一步降低中小企业参与政府采购活动成本。此外，内蒙古还将合同公告、备案、成交（中标）公告等中小企业高度关注的采购信息纳入在线监管系统，提升政府采购透明度，维护中小企业合法权益。

值得一提的是，我区在成立政府采购行政裁决机构的基础上，依托“全区一张网”政府采购云平台建设了行政裁决电子化系统，该系统自6月1日上线，面向全区开放，目前运行平稳。借助该系统，内蒙古将裁决事项搬到线上，统一了政府采购行政裁决标尺，让更多当事人感受到维权通道的畅通和改革带来的便利。

下一步，内蒙古将不断巩固“全区一张网”政府采购云平台建设成果，打造以“阳光采购”和“数字采购”为核心的政府采购信息化平台，构建“事前预警、事中监控、事后分析”的数字化监管机制。

安徽省财政厅政府采购处处长胡德林：

安徽省财政厅自今年1月起在全省推广应用“徽采云”政府采购平台。目前，该平台与各级公共资源交易系统互联互通，为全省2.3万家预算单位，1000多家代理机构，近30余万家供应商和各级财政监管部门提供一站式服务。

为保障政府采购信息安全，“徽采云”部署在安徽省政务云平台，由省大数据中心统一进行网络安全管理，借助云平台的先进技术，实现业务应用系统的安全、可靠、可扩展。同时，按照相关法律规定和政策标准要求，安徽省财政厅对网站定期开展信息安全等级保护测评和安全加固，并定期对网站进行安全检查、漏洞扫描、渗透测试，及时升级系统软件补丁程序，消除安全隐患，不断完善网站防攻击、防篡改、防病毒、防信息泄漏等安全防护措施。

为进一步织牢“徽采云”平台信息安全防护网，安徽省财政厅按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责、谁使用谁负责”的原则，落实政府采购信息管理和安全管理责任；同时，建立政府采购信息发布审核和保密审查制度，明确信息发布流程和发布人、审核人，确保通过网站发布的信息与工作相关，且文字无错误、数据有复核、内容不涉密；此外，积极配合省政府网站管理中心定期对网站内容质量检测评估，加强网站栏目信息更新管理，对信息不能及时更新的栏目予以撤并。

不仅如此，安徽省财政厅还通过印发一系列制度文件，加强政府采购信息安全内控管理，压实采购单位主体责任，指导预算单位建立健全政府采购内控制度，做到约束机制健全、权力运行规范、风险控制有力、监督问责到位，实现对政府采购活动内部权力运行的有效制约。

山东省财政厅政府采购监督管理处副处长王海红：

近年来，山东省财政厅本着统筹规划、业务协同、集约高效、安全稳定的原则，持续推进政府采购数字化转型。一是将政府采购管理纳入预算管理一体化系统，与预算管理、国库管理、资产管理深度融合，提高数字化效能。二是以现有信息化环境为基础，搭建框架协议线上采购通道，科学确定系统边界，规范设定业务流程，及时在一体化系统政府采购模块中增加“框架协议第一阶段”和“框架协议授予合同”两个选项，用于入围征集活动和合同授予活动。三是树立开放共享理念，架设跨越壁垒的“桥梁”，包括推进信息共享、促进系统融合、实行标准接口等。

另外，为确保数字化系统安全运行，山东省综合实施风险管理。具体包括：明确系统信息安全等方面的风险点和防范措施；将政府采购系统纳入财政信息系统整体规划，统筹制定全面的网络安全防护体系；利用防火墙等安全设备，加强网络监测和防护等。

下一步，山东政府采购将结合数字政府建设和企业数字化转型需求，探索完善数字化采购管理机制，释放数字化采购驱动力，加快政府采购改革发展，提升政府治理能力。

辽宁省政府采购中心调研员李向东：

辽宁省公共资源交易中心（以下简称中心）十分重视电子化交易平台建设工作，相继开发建设了政府集中采购业务系统以及公共资源交易“一张网”电子化平台。

中心于2021年4月组织了全省公共资源交易“一张网”项目招标工作。项目需完成四个模块建设：一是完成数据交换和总集成服务，二是建设交易系统和支撑系统，三是建设统一公共服务门户及移动应用，四是建设综合监管平台。总体而言，我省公共资源交易“一张网”建设以交易全流程电子化为核心，以业务为主体，建设PC端和移动端两大应用。

中心在“一张网”建设过程中，不断完善技术标准和数据规范，促进相关数据的互联互通和信息充分共享，整合接入了各地市及省级各行业已建的系统，横向实现与财政、住建、国土、发改、交通、水利等各部门、各类型交易互通，能够满足不同采购主体的各种交易类型。招标完成后，我中心一直在加紧实施项目建设，近期完成了项目的初验。

在项目建设过程中，我们也深深体会到，无论在项目建设阶段还是后期的平台推广应用阶段，都会不断遇到新情况和新问题，需要各个部门协调配合，才能把这项工作进一步向前推进，发挥“一张网”更大的效益。

湖南省政府采购协会秘书长易学汶：

2021年年初，湖南省政府采购协会联合采购与供应链行业知名数字化服务厂商——北京隆道网络科技有限公司，启动了湖南省政府采购协会电子交易平台的设计、开发建设及运营等工作。该平台正式上线使用后，湖南省交通厅、湘雅医院等单位在线上圆满完成一批项目的采购工作，及时解决了因疫情原因供应商无法到达现场参与项目的窘境，同时，节约了供应商大量的差旅费和响应文件打印费。

湖南省政府采购平台快速落实财政部第110号令要求，经过三个多月的设计开发和准备，于今年6月24日，上线“框架协议电子化采购子系统”。该子系统依托先进的大数据、云计算、移动互联网等技术，实现了框架协议采购业务的全流程线上操作。系统还精心设计了政府采购资源库，可以自动生成框架协议各类入围及成交公告，实现了业务操作标准化和自动化，大大提高了征集人和采购人的工作效率。

   在平台的建设中我有几点感受：一是要注重电子交易平台的安全性；二是要不断提升平台公信力，保证平台发展的可持续性；三是进一步打通政府采购信息化建设壁垒，进一步解决平台开发维护费用问题以及各平台间的数据对接问题。

宁夏回族自治区财政厅政府采购管理处一级主任科员宋晓雨：

宁夏政府采购信息化工作经历了三次跨越——2008年宁夏政府采购平台建设完成，标志着宁夏实现了采购平台从无到有的转变；2016年，宁夏统一规划建立了全区电子化监管平台，实现了自治区本级到全区“线条式”监管；2019年，宁夏启动了新一轮政府采购信息化建设，为实现政府采购业务全面线上监管，宁夏搭建了以全过程闭环联动、全环节风险防控、全方位综合评价、全流程公开透明、一体化在线监管、电商化高效采购、创新化在线监管、专业化素质提升为建设目标的监管系统。

在新一轮政府采购信息化建设中，宁夏陆续新建了采购意向和采购需求公示系统、采购信用评价系统、在线监督检查系统、全区在线培训系统，同时，优化升级了网上超市系统，并对所有的采购信息进行标准模板化建设。同时，宁夏财政厅正在录制视频课程，以便下一步对全区的采购主体进行线上培训。

宁夏已实现了全区政府采购的“一张网”建设，极大地便利了政府采购工作。同时，宁夏将法律法规的相关要求固化到系统中，发挥技术支撑作用，守牢政策底线。如，不符合要求的采购公告及意向公开等，系统无法进行信息发布，这样，财政部门在采购活动开始前便可以加强监管。

云之龙咨询集团有限公司副总裁谢志红：

在政府采购信息化建设过程中引入全过程咨询，能够帮助建设者加快资源整合，并打通信息化建设壁垒。

具体而言，首先，全过程咨询能够为系统建设者提供组织赋能，即咨询机构凭借其深厚的行业知识积淀和强大的行业研究能力，通过数据分析、制度解读、岗位访谈等一系列方式，为服务对象现行的采购内控制度进行风险评估，并进行相应指导，提升服务对象组织管理能力；其次，全过程咨询能够为服务对象提供业务赋能，即在采购人授权范围内提供采购询价（市场预测和调查）、项目立项申报及论证等全过程、专业化咨询服务；最后，全过程咨询能够提供科技赋能，即将采购内控制度、相关业务细节、管理办法等固化到采购信息化工具内，将传统采购业务经验知识以人为主要载体转变为以信息化工具为主要载体。

借助咨询机构以上三大能力，建设单位能够不断降低系统建设风险，实现制度调优，最终实现数字化平台反哺业务管理能力提升的目标。

北京一线达通科技集团有限公司项目总监崔波：

一线达通成立于2004年，是在政府采购制度引领下成长起来的，同时也见证了政府采购的变革历程。2016年起，中央和地方开始大力推进政府采购电子卖场，不仅让政府价格透明化、公开化，还打破了厂家区域保护的壁垒，让产品更流通、信息更对等。可以说，政府采购电商化改革对于优化政府采购营商环境起到了不可估量的作用。

随着政府采购改革深入，政府采购引进竞争机制是必然的，作为电商，我们也在不断优化自身，根据客户在线上单个产品的浏览量、退换货比例等数据分析商品性价比，从百万sku中精选20万-30万个优质商品，节省客户选购时间。不仅如此，在商城的管理上，一线达通也着重做好两点：一是加强对商品质量、商品价格、配送物流、售后服务的监管；二是赋能客户、赋能中小企业。具体而言，即做好采购全流程操作留痕、后期可追溯；为客户提供大数据信息，让客户通过当年的数据分析合理做出次年的预算并了解各类产品的采购情况。2021年12月31日，财政部颁发了110号令——《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》，作为政府采购电商企业，我们准备好了。

同方计算机有限公司区域销售副总经理刘杰鹏：

信息安全问题已经上升至国家战略，特别是信创的兴起，为民族信息产业和数字经济的发展注入了强劲动力。在具体的制度和操作层面，我们提出几点建议：

首先要通过制度确立和扩大信创的使用范围，促进信创技术、产品、生态的成熟。使用财政资金、业务场景简单的行业，建议通过电商、网上超市等渠道加大信创产品的采购。

其次，与传统PC采购相比，信创产品的采购需求更为个性化，采购人除采购PC硬件外，还涉及操作系统、杀毒软件、流式软件、版式软件、签名软件等办公类软件的采购。而上述软件，采购人需独立购买，这就要求财政部门在预算层面进行顶层设计的修正。

最后，信创产品与以往成熟度较高的产品不同，对后续服务要求较高，因此，信创产品与采购人现有产品的适配工作非常重要。目前，该项工作进展较慢，我们期待在采购前期，财政部门能够参与其中，推进技术攻关、联合适配等工作。

在国家“双碳”战略目标的指引下，同方计算机积极践行绿色发展理念，在材料、散热、产品、包装、运输等各环节不断改进，用实际行动支持碳达峰碳中和目标的实现，取得了阶段性成果。同时，我们建议在招投标环节融入和践行绿色理念，加大电子标的推广，切实减少招投标环节的纸张、文件使用。

富士胶片商业创新（中国）有限公司经理王禺秋：

近十年，随着科技的发展，政府采购活动从线下逐渐转为线上，不仅提高采购效率，也大大降低供应商投标成本，采购过程也更加透明。富士胶片商业创新（中国）有限公司在感受到电子化采购便利的同时，也积极地应对市场变化，通过科技手段降本增效，助力文印输出工作品质更高、成本更低。如，控制文印成本，减少消耗，降低CO2排放，削减办公成本、倡导绿色办公；在文档传输的环节注重数据安全，利用设备中储存的数据来追溯信息泄露源，加强数据安全性，预防信息泄露。

   政府公文对文档的输出和装订品质都有较高要求，通常文件除第一页的红头和最后一页的红色公章之外，其余部分均为黑白页。此前打印设备无首页打印和装订功能，红头文件制作流程较为繁琐，出错率高。而我们全新的打印方案，通过电子签章方式实现签章的无纸化，再配合分色打印解决方案，实现同一份文档中黑白页和彩色页的自动分辨、分别输出、自动插页和统一装订，大大减轻了操作人员负担，在保证输出效率和品质的前提下，有效节省了人工和打印成本。

北京远桥科技有限公司总经理谭朝松：

随着国产化产品生态的不断完善，我国自主可控的IT产品越来越受到采购人的认可。不管是功能还是性能，国内品牌与传统的国际品牌相比，差距也越来越小。以我们公司档案管理系统为例，该产品不仅适配国内所有的技术，在全文检查、OCR（光学字符识别）等功能及性能方面，已经赶超了一些传统档案厂家的产品。同时，我们与华为公司强强联合，共同推出了基于华为硬件平台的档案一体机产品。

我们也看到，无论是协议供货还是电子商场，政府采购为企业提供了越来越便捷的参与路径。但我们在经营过程中，也遇到了一些问题。比如，中央有自己的电子卖场，各地方政府也有自己的电子卖场，我们要注册几个甚至几十个平台；同时，各地平台的标准也不统一，同样的产品，要提交各种不同的资质材料；各平台还有自己的UKEY管理办法，对于一个全国性的企业，资质管理部门要管理几十甚至上百的UKEY，这些，都增加了企业的成本，降低了采购的效率。不过，我们也相信，随着政策的完善，技术的升级，政府的采购流程会越来越科学，让政府和企业都从采购过程中得到实惠。

（文字/程红琳 马金眈 张炎  摄影/李峥）

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