既有公共建筑“焕新颜” 政府采购大有可为

【聚焦政府采购支持绿色建材试点·既有公共建筑】

既有公共建筑“焕新颜” 政府采购大有可为

——访中国建筑节能协会秘书长吴景山

■ 本报记者 耿丹丹

近日，财政部、住建部、工信部、市场监管总局四部门联合印发了《关于组织申报政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点城市的通知》（以下简称《通知》），试点工作又向前迈出一大步。《通知》首次提出了“探索开展既有公共建筑绿色化综合改造”，一时间引来了业内的广泛关注。

与居住建筑相比，既有公共建筑具有哪些特点？我国既有公共建筑改造进展如何？试点探索方向在哪里……带着这些困惑，《中国政府采购报》记者近日专访了中国建筑节能协会秘书长吴景山。

节能降碳是改造主旋律

《中国政府采购报》：首先请您介绍下我国既有公共建筑的发展情况。

吴景山：近年来，我国公共建筑规模增长迅速。然而，与发达国家相比，人均公共面积仍有待提高。比如，美国人均公共建筑面积约为25m2/人，德国、日本、法国、英国人均公共建筑面积在13m2—20 m2/人之间，而我国还不足10m2/人。这类建筑主要服务第三产业生产活动和公共服务。随着居民生活水平提高，公共服务水平质量要求会更高，公共建筑面积势必会增长迅速。

公共建筑面积的快速增长，会带来能耗的大幅增加。数据显示，公共建筑能耗强度较高。截至2019年底，我国建筑面积约为700亿m2，其中，公共机构建筑面积约130亿m2，占比约18.6%。2005年—2019年，全国城乡建设领域终端消费用能总量从4.6亿吨增长到11.3亿吨，增长近2.5倍，年均增长率为6.7%。从不同建筑类型的能耗占比看，公共建筑的能耗占比增长趋势明显，从24%增长到31%。

同时，公共建筑功能较为复杂。与居住建筑相比，公共建筑在建筑形式、结构体系、能源利用系统等方面具有多样性和复杂性。建设年代较早的既有公共建筑普遍存在室内环境质量差、使用功能有待提升等问题。

《中国政府采购报》：正如您所说，公共建筑存在能耗高、室内环境质量差、使用功能有待提升等问题。那么，针对这些问题，您认为我国既有公共建筑改造的方向是什么？

吴景山：正是由于我国既有公共建筑存在的这些问题，对既有建筑改造提出了更高的要求，改造已逐渐上升为以更高级别的“能效、环境、安全”综合性能提升为导向的综合改造。

对公共建筑进行绿色化的综合改造，节能降碳效果显著。数据分析显示，公共建筑碳排放量比居住建筑高1倍。在既有公共建筑性能退化的情况下，随着人民对舒适度和满意度需求的增长，既有公共建筑需要不断提升服务品质和综合性能。

此外，公共建筑的改造对整个行业节能降碳具有引领作用。公共建筑应该是建筑节能降碳的风向标。国家多个文件都明确了政府投资项目、公益性项目应率先垂范的要求。换而言之，公共建筑如能率先做到绿色、节能，将在全社会实现“双碳”目标过程中，起到引领示范的标杆作用。

既往改造成效显著

《中国政府采购报》：我国对既有公共建筑改造已经持续一段时间了，回溯以往的改造历程我们取得了哪些成绩？

吴景山：我国既有建筑改造发展相对较晚。回溯我国既有公共建筑改造的历程，从抗震加固专项改造、危房专项改造起步，经历了节能专项改造，再到现阶段的绿色化改造，已经形成了较为完善的标准体系和技术支撑，各地也结合自身特点制订相关政策落实改造工作。

“十三五”期间，公共建筑能效提升持续推进，重点城市建设取得新进展，合同能源管理等市场化机制建设取得初步成效，完成既有公共建筑节能改造1.85亿m2。

可以说，我国在公共机构开展建筑节能是卓有成效的。在“十三五”期间，通过公共机构节能改造，实施公共机构既有建筑围护结构改造面积约1.1亿m2、空调通风系统节能改造面积约5050万m2，完成北方采暖地区公共机构供热系统计量节能改造面积约3600万m2，累计开展太阳能光伏项目装机容量约5.8GW、太阳能热水项目集热面积约1525万m2，全国公共机构的单位建筑面积能耗18.48kg标准煤/m2，人均综合能耗329.56kg标准煤/人，人均用水量21.53m3/人，与2015年相比分别下降了10.07%、11.11%和15.07%，取得了显著成效。

《中国政府采购报》：据您了解，下一阶段，我国对既有公共建筑的改造明确了哪些目标？

吴景山：根据《“十四五”公共机构节约能源资源工作规划》，2025年公共机构单位建筑面积能耗要下降5%、人均综合能耗下降6%，人均用水量下降6%，单位建筑面积碳排放下降7%。

从近几个五年规划看，公共机构的阶段性节能目标都已经实现。在实现碳达峰碳中和的新征程上，还需探索新机制推动“双碳”目标早日实现。展望未来，对既有公共建筑的改造工作还任重道远。

需多角度统筹布局

《中国政府采购报》：政府采购支持绿色建材试点已开展一年多，此次《通知》提出了“探索开展既有公共建筑绿色化综合改造”，对此您怎么看？

吴景山：近年来，多个部门先后发文推进既有公共建筑的改造，并取得了一定的成绩。而此次政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点将其纳入，无疑将对既有公共建筑的改造起到更加有力的推动作用。

《中国政府采购报》：您认为既有公共建筑绿色化综合改造可以从哪些方面入手？

吴景山：我认为可以从以下方面重点突破：

一是提倡全过程节能降碳的理念，优先选用绿色低碳建材，在提高建筑质量和延长建筑寿命的基础上，通过运行调适等，提高建筑运行能效，实现全过程的节能降碳。

二是推动光伏屋顶计划。根据国务院2030年碳达峰行动方案的要求，通过政府采购选择符合绿色低碳建材标准要求的光伏产品，落实好公共机构建筑屋顶光伏覆盖率力争达到50%的要求。

三是政府机关办公建筑，特别是中央国家机关办公建筑，建议结合维护维修和更新改造计划，开展绿色化综合改造近零碳建筑试点示范，为全行业推动节能降碳做好垂范。

四是对财政投资公益类公共建筑，鼓励结合自身功能需求和用能特点，开展绿色化综合改造，或开展专项节能降碳改造。

《中国政府采购报》：您提到了4个重点突破方向。那么，对于试点工作，您有哪些具体的建议？

吴景山：政府采购支持绿色建材试点探索既有公共建筑绿色化综合改造是一项系统性的工作，需要从多角度进行统筹布局。对此，我有以下六项建议：

一是加强政策体系设计，完善既有公共建筑绿色改造和绿色建材政府采购需求标准体系，结合既有公共建筑绿色改造目标构建相应的绿色低碳建材政府采购需求标准。

二是采用信息化管理手段，将符合绿色低碳要求的建材、部品与产品纳入政府集中采购范围，采用信息化管理手段对当前绿色建材企业、品类、性能以及采购需求进行云数据管理。

三是完善预算管理机制，将政府采购既有公共建筑绿色综合改造和绿色建材增量成本纳入工程造价。

四是打造全产业链生态系统，建立落实采购需求标准的政策执行机制，将既有公共建筑绿色改造的政府采购的项目概算、工程设计、材料采购、工程施工、竣工验收等各个环节工作纳入闭环管理。

五是不断推进科技创新，加快研发建筑绿色化和智能化的解决方案，加速新材料、新工艺科技成果转化，推动绿色建材产业发展。

六是开展绿色建材检测、认证服务，探索检测信息互认机制，促进绿色低碳建材认证和推广应用，为既有公共建筑改造提供技术路径和产业支撑。

链接

既有公共建筑是什么？

依据《民用建筑设计统一标准》（GB 50352-2019）的定义，公共建筑是指供人们进行各种公共活动的建筑。主要包括两大类：一类是商业类建筑，包括商场、商业写字楼、金融、宾馆、酒店、娱乐场所等商业服务类建筑；另一类是公益类建筑或公共机构建筑，包括办公建筑（包括政府机关和相关公益机构的办公室等）、科教文卫体建筑（包括文化、教育、科研、医疗、卫生、体育建筑等）、通信建筑（如邮电、通讯、广播用房）以及交通运输类建筑（如机场、高铁站、火车站、汽车站等）。

根据财政部、住建部、工信部、市场监管总局四部门联合印发的《关于组织申报政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点城市的通知》，吴景山认为，文件提到的既有公共建筑指的是全部或部分利用财政性资金，通过政府投资或政府采购建设和运行的公益性或公共机构建筑，主要包括政府部门办公建筑、教科文卫体建筑、通信建筑和交通运输类建筑等。

公共建筑节能改造有法可依吗？

根据《公共机构节能条例》规定，公共机构既有建筑维修改造应当严格执行国家有关建筑节能设计、施工、调试、竣工验收等方面的规定，住房和城乡建设部作为主管部门对国家有关规定和标准的执行情况进行监督检查。同时，《民用建筑节能条例》《公共机构节能条例》都用单独章节明确了实施公共建筑节能改造的具体要求，也明确“国家机关办公建筑的节能改造费用，由县级以上人民政府纳入本级财政预算，教育、科学、文化、卫生、体育等公益事业使用的公共建筑节能改造费用，由政府、建筑所有权人共同负担”。 （耿丹丹）

   （以上文字根据本次采访内容整理）

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