国家文化公园建设：让文化“活”起来

国家文化公园建设：让文化“活”起来

■ 本报记者 吴敏

“京杭大运河全线通水是大运河文化带及大运河国家文化公园建设的重要成果，也是大运河国家文化公园建设、促进生态文明建设的生动案例。”南京大学文化与自然遗产研究所所长贺云翱在近日召开的国家文化公园建设系列主题研讨会（以下简称研讨会）上说道。

研讨会所提到的大运河国家文化公园，只是国家文化公园建设的冰山一角。国家文化公园建设的理念提出5年来，究竟取得了哪些典型成果？中央和地方资金又是如何保障国家文化公园建设的？让我们一起来看看。

建设如火如荼

从我国提出建设国家文化公园至今，长城、大运河、长征、黄河、长江等国家文化公园建设取得显著成效。一批标志性建设项目相继实施，一批重点基础工程建设陆续展开，一批重点建设区示范先行。

在长城国家文化公园建设中，长城河北段被确定为重点建设区，其中，张家口崇礼和秦皇岛山海关均为重点段。张家口市崇礼区冬奥核心区长城保护与展示照明工程在冬奥会前建成。这项工程既是长城国家文化公园（河北段）的重大标志性工程，又是北京冬奥张家口赛区整体夜景展示的重要组成部分。在冬奥会期间，“长城脚下看冬奥，冬奥赛场看长城”成为一大亮点。

4月28日10时，位于山东德州的四女寺枢纽运河节制闸开启，数百里外，位于天津静海的九宣闸也随后开启。至此，京杭大运河水流南北交汇，实现全线通水。

即将到来的5月29日，是飞夺泸定桥战役87周年纪念日。矗立在山间的巨大红军头像，神态刚毅凝望着前方——这是长征国家文化公园泸定桥景区一期建设的成果。“飞夺泸定桥雕塑群”全长400米，通过“飞”“夺”“勇”三个主题，艺术再现了红军“惊险奇绝”飞夺泸定桥这一史实。

除了已经建成的项目外，国家文化公园还有大量在建项目。这一点在政府采购公告中得以印证。

比如：遵义红色旅游（集团）有限公司中标长征国家文化公园娄山关战斗遗址公园一期工程PPP项目，正在按照迎红篇、鱼水篇和奇兵篇三大区块对该项目进行建设；

西安复兴文明文化旅游（集团）有限公司等中标国家长城文化公园（丹东段）叆阳城、宽甸六堡、叆河及虎山长城、赫甸城城址遗址保护和利用综合项目初步设计方案；

北京大地风景旅游景观规划设计有限公司中标大运河国家文化公园（枣庄段）项目的规划服务……

随着一个又一个国家文化公园项目的建成，中国传统文化逐渐“活”起来。

中央投资“四两拨千斤”

近几年，国内新冠肺炎疫情反反复复，给旅游业带来重创。国家文化公园建设能按照计划稳步推进实属不易。在业内看来，这些成果得益于中央的大力推动和地方的积极配合。

去年，文化保护传承利用工程2021年中央预算内投资就曾安排65亿元，支持国家文化公园、国家重点文物保护和考古发掘等257个建设项目。

今年3月，国家发展改革委下达文化保护传承利用工程2022年第一批中央预算内投资，安排中央预算内投资64.9亿元，支持国家文化公园、国家重点文物保护和考古发掘等288个项目。

那么，文化保护传承利用工程中央预算内投资每年安排多少资金？建设哪些项目？对此，去年4月国家发展改革委等6部委联合印发《文化保护传承利用工程实施方案》（以下简称《实施方案》）明确提出，加大中央事权事项支持力度，切实保障基本公共文化服务，在中央与地方共同事权中突出强调地方主体责任，充分发挥中央投资“四两拨千斤”及投资带动机制的重要作用。这些资金支持国家文化公园建设的内容包括博物馆、纪念馆、重要遗址遗迹、特色公园、非物质文化遗产、历史文化名城名镇名村和街区以及文化旅游复合廊道等。

在国家文化公园建设过程中，中央预算内投资资金起到了推动作用。以安徽省宿州市隋唐大运河（泗县段）国家文化公园项目为例，2021年就被国家发改委列入“十四五”时期重大项目库和文化保护传承利用工程，获得中央预算内投资3000万元支持；在2022年第一批中央预算内投资计划中获5000万元支持。这些资金被用于建设示范运河生态长廊南北岸面积约63万平方米，森林公园北岸区域面积约114万平方米，游客中心面积约10000平方米，沿古运河遗产段游步道2.8公里，标识系统1套，垃圾收集设施60个，绿化6000平方米，配套建设供排水、水系贯通等附属设施。而整个宿州市隋唐大运河（泗县段）国家文化公园项目计划于2023年建成。

地方投入实实在在

中央投资积极推动，地方投入也是实实在在。

例如：河南是唯一兼具黄河、大运河、长征、长城4大国家文化公园建设任务的省份，也是黄河国家文化公园重点建设区。“十四五”期间，河南全省谋划427个项目，总投资超过3000亿元，其中54个项目（总投资174亿元）已纳入国家项目库。

贵州省是长征国家文化公园重点建设区。自2020年以来，贵州争取中央支持并安排省级财政直接用于长征国家文化公园贵州段项目建设的资金约14.7亿元，贵州省文旅产业投资基金直接投资8.9亿元。

甘肃省涉及长城、长征、黄河国家文化公园建设。近3年来，甘肃省累计落实中央预算内投资17亿元，安排省预算内资金2.5亿元，争取地方政府专项债券30亿元，支持220多个文旅项目建设。

在浙江，大运河国家文化公园建设被作为杭州市文旅“金名片”培育项目进行建设，总投资高达500亿元。

据了解，中央和地方大量的投资最终都要通过政府采购的形式逐一落地。

记者查阅了中国政府采购网国家文化公园的相关项目。2020年、2021年每年的项目数都在70余个。今年前5个月，国家文化公园的项目已有40个。采购内容包括前期的规划、勘察设计，中期的施工建设、监理，后期的展览陈列。其中有些项目颇具特色。如，银川市文物管理处采购的长城国家文化公园（宁夏段）文化旅游廊道道路部分建设项目水土保持方案编制及文物影响评估振动测试项目。该项目要求在建设国家文化公园的同时，也要保护好水土环境与各类文物。

链接

2017年1月，中办、国办印发的《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》提出，规划建设一批国家文化公园，成为中华文化重要标识。

2019年12月5日，中办、国办印发《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》。

2020年10月29日，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，建设长城、大运河、长征、黄河等国家文化公园。

2020年11月，国家文化公园建设工作领导小组办公室发布《国家文化公园形象标志征集公告》，面向社会公开征集国家文化公园形象标志设计方案。

2021年8月8日，国家文化公园建设工作领导小组印发《长城国家文化公园建设保护规划》《大运河国家文化公园建设保护规划》《长征国家文化公园建设保护规划》，要求各相关部门和沿线省份结合实际抓好贯彻落实。

2021年11月，《黄河国家文化公园（河南段）建设保护规划》《河南省黄河文化保护传承弘扬规划》通过专家评审。

2022年1月，国家文化公园建设工作领导小组印发通知，部署启动长江国家文化公园建设。

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