国家公园：守护一方净土

国家公园：守护一方净土

■ 本报记者 吴敏

《国家公园管理暂行办法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）把国家公园带进了大众的视野。

“国家公园是什么？”“国家公园和普通公园有何不一样？”“我们是不是会增加一些旅游的去处？”……这些是记者在街头随机采访时，大家普遍关注的热点问题。

国之大者

国家公园是什么？

《征求意见稿》在总则中进行了清晰的解答。国家公园，是以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆域或者海域，是自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分。这4个“最”明确了国家公园和普通城市公园的不一样。

据了解，国家公园是保护区的一种类型，最早起源于美国，后为世界大部分国家和地区所采用。据不完全统计，自从1872年世界上第一个国家公园——美国黄石国家公园建立以来，国家公园在世界各国迅速发展，目前已有200多个国家和地区建立了近万个国家公园。

“中国实行国家公园体制，目的是保持自然生态系统的原真性和完整性，保护生物多样性，保护生态安全屏障，给子孙后代留下珍贵的自然资产。”2019年8月19日，在致第一届国家公园论坛的贺信中，习近平总书记对实行国家公园体制的重大意义作出深刻阐释。建立国家公园体制，是站在实现中华民族永续发展的战略高度作出的重大决策，也是中国推进自然生态保护、建设美丽中国、促进人与自然和谐共生的一项重要举措。正如相关媒体的评论，国家公园建设是“国之大者”。

事实上，我国的国家公园发展经历了漫长的探索实践过程。2008年10月8日，中国环境保护部和国家旅游局批准建设中国第一个国家公园试点单位——黑龙江汤旺河国家公园。2017年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建立国家公园体制总体方案》。2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》。2021年10月，在云南昆明召开的《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上，中国正式宣布设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山第一批国家公园。5个国家公园总面积达到近23万平方公里。

新的旅游“打卡”地

可以去国家公园旅游吗？

《征求意见稿》第十八条进行了明确：可以开展不破坏生态功能的适度参观旅游和相关的必要公共设施建设。也就是说，国家公园建成以后，老百姓又增加了许多旅游“打卡”地。

据记者了解，中科院的研究者们提前去探访了国家公园。在他们的自然笔记里写到，首批正式设立的5个国家公园，涵盖了我国陆域近30%的国家重点保护野生动植物种类。那里有野生大熊猫集中分布区和主要繁衍栖息地，有我国境内规模最大、唯一具有繁殖家族的野生东北虎、东北豹种群，有全球最濒危的灵长类动物——海南长臂猿的唯一分布地。从白雪皑皑的北疆，到满目绿意的南国；从茫茫无际的西部草原，到山河密布的东部丘陵，行走在国家公园中，可畅享生命尽情绽放之美。连研究者们都不禁煽情——请期待一场国家公园之行，去感受别样的身与心的洗涤吧！

此外，国家公园还能为全民提供多重公众服务。《征求意见稿》强调，国家公园管理机构根据国家公园总体规划和专项规划，坚持国家公园全民公益性，为全社会提供优质生态产品，以及科研、教育、文化、游憩体验等公众服务。

遵循绿色营建理念

如此令人期待的国家公园应如何建设？《征求意见稿》给出了答案——遵循绿色营建理念。

《征求意见稿》指出，国家公园管理机构按照国家公园总体规划组织实施的相关建设活动，应当遵循保护优先、最小干预、简约轻量的绿色营建理念，在充分利用原有设施基础上，建设和完善必要的保护、宣传、解说、教育、科研、监测以及环保等基础设施。国家公园范围内的建设项目应当与自然景观和文化特色相协调，其选址、规模、风格、施工等应当符合国家公园总体规划和管控要求，采取必要措施减轻对核心资源和生态功能的不利影响，并依法依规办理相关手续。

国家公园的建设资金从何而来？

《征求意见稿》提到，国家林业和草原局（国家公园管理局）负责全国国家公园的监督管理工作。国家公园管理机构依职能负责国家公园建设管理资金预算编制、执行和使用管理。严格依法依规使用各类资金，加强各类资金统筹使用，落实预算绩效管理，提升资金使用效益。

对此，广西民族大学法学院教授邓炜辉认为，《征求意见稿》未明确建设国家公园的资金来源，同时建议设立国家公园基金，建立以财政投入为主体、社会多元参与的投融资机制，鼓励引导金融资本、社会资本参与国家公园建设。

政采助力

国家公园建设要从文件走向落成必须经历政府采购环节。

政府采购业内专家一致认为，《征求意见稿》应明确在建设过程中，符合政府采购法的应当按照政府采购法的相关规定执行采购。

事实上，在中国政府采购网上，关于国家公园建设的采购项目不在少数。据不完全统计，半年内，有关三江源国家公园建设的项目有11项，有关大熊猫国家公园建设的项目有44项，有关海南热带雨林国家公园建设的项目有17项，有关武夷山国家公园建设的项目有84项。

这些项目的采购内容丰富，涉及公园标识标牌采购、规划编制服务采购、综合科考服务采购、文物数字化展示服务采购、勘界定标采购、国土绿化服务采购、生态保护修复项目实施方案编制服务采购、智慧管理平台建设服务等。采购金额从几十万元到几千万元不等。

记者注意到，在这些采购项目中，湖南南山国家公园管理局智慧管理系统平台建设项目较为抢眼，预算金额达到2452.24万元。在数字政府管理的大背景下，这样的项目正好符合国家公园管理的要求。《征求意见稿》指出，国家公园管理机构应当充分运用现代化技术手段，提高管理和服务效能，推动国家公园实现智慧感知、智慧管理和智慧服务。

截至目前，我国首批5个国家公园设立已半年，通过一个一个的采购项目落地。半年来，5个国家公园各方面工作积极推进，特别是生态保护取得新进展。当前，5个国家公园正在加快完成总体规划编制、管理机构组建、勘界立标、自然资源资产登记等工作，加强基础设施建设。同时，加快推进自然保护地、国家公园立法进程，力争将实践证明行之有效的制度上升为国家法律。按照统一事权、分级管理的原则，健全国家公园管理体制，形成全过程闭环管理的制度体系，构建主体明确、责任清晰、相互配合、央地协同的运行机制。

国家公园的初衷是“保护具有国家代表性的自然生态系统”。国家公园研究院院长唐小平曾在公开场合表示，国家公园设立半年的保护成效有一个向好的趋势。目前，三江源国家公园再现源头千湖美景，藏羚羊等野生动物数量大幅增长。大熊猫国家公园将原分属69个自然保护地、13个局域种群的大熊猫连成一片。东北虎豹国家公园东北虎、东北豹种群数量分别达到50只以上、60只以上，虎啸山林得以重现。海南热带雨林国家公园创新推出国家公园综合执法派驻双重管理机制，有效强化了国家公园自然资源资产管理和保护。武夷山国家公园在生态补偿、特许经营等方面不断探索新机制。

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