改革创新 加快建立现代政采制度

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改革创新 加快建立现代政采制度

——陕西省深化政府采购制度改革综述

■ 本报记者 牛向洁

加强政府采购预算管理、落实政府采购政策功能、加快政府采购信息化建设、优化政府采购营商环境……2021年，陕西政府采购用系列创新举措交出了深化政府采购制度改革的优异答卷。今年，陕西省财政厅将强化政府采购政策作用，加速推进政府采购信息化建设，为建立现代政府采购制度贡献“陕西力量”。

推行“预采购”和“跨年度采购”，强化预算管理

以制度创新推动改革深化是陕西政府采购的鲜明特征。2021年省财政厅着力健全政府采购制度体系，补齐制度短板，加快政府采购制度改革。其中，建立“预采购”制度和推行分年度编制采购预算是陕西省财政厅的重要举措。

据陕西省财政厅有关负责人介绍，为了解决采购人提前采购和跨年度采购的实际问题，省财政厅创新推出“预采购”制度和分年度采购预算编制模式，旨在进一步加强政府采购预算管理，提高预算执行效率。

对于“预采购”制度，陕西省财政厅规定，预算年度开始前，对各类已确定项目实施单位及资金来源的政府采购项目，需要提前实施采购的，经申请审核批准后，可在采购预算批复前，按照“预采购”的方式办理相关手续。预算年度开始后，对于需在正式预算下达前，提前实施采购的项目，可按程序提前预拨采购资金，预算批复后，核销预拨指标。对跨年度履行、采购资金分年支付的政府采购项目，陕西省财政厅提出，政府采购项目原则上按年度编制采购预算，采购人应准确编制分年度支出计划并确定分年度支出预算资金来源，包括项目总预算、当年预算和其余年度预算，分年预算跨度不超过3年。后续年度的政府采购项目支出，必须按分年计划保障资金并编入年度部门预算。

此外，通过制定促进中小企业发展、推进政府绿色采购、支持科技创新、政府采购投诉调解、电子卖场管理实施办法、预算单位政府采购评价、评审专家诚信评价、社会代理机构监督评价等制度规定，陕西政府采购制度体系逐步完善，进一步保障了政府采购规范高效开展。

制度创新的步伐远不止于此。随着财政部出台《政府采购需求管理办法》《政府采购框架协议采购方式管理办法》等新制度，陕西省财政厅结合实际，研究制定了政府采购框架协议采购方式管理的配套措施，完善了采购人内部控制相关制度规定和政府采购“五位一体”监管模式等，持续提升政府采购管理水平。

持续强化政府采购政策作用，促进经济高质量发展

发挥政府采购政策功能作用，是调控宏观经济的重要手段。“立足新发展阶段，陕西将持续抓好政府采购支持节能环保、绿色采购、科技创新、中小企业发展的政策功能落实，并丰富政府采购政策功能，扩大政策支持范围，充分发挥政府采购对经济社会发展的促进作用。”上述负责人表示。

在“双碳”目标下，陕西省财政厅加大绿色采购力度，2021年采购节能节水产品达8.56亿元，占同类产品的94.55%，采购环保产品共计9.97亿元，占同类产品的93.46%。此外，该厅要求加大绿色建材产品在政府采购工程中的使用，积极开展政府采购绿色印刷服务试点等，助力推进绿色低碳发展。下一步，陕西省财政厅还将进一步扩大政府绿色采购的范围和规模。

为支持中小企业发展，陕西省财政厅积极做好政府采购信用融资工作，去年已为中小企业提供融资贷款6.28亿元。今年，该厅还将推进政府采购信用融资增量扩面，缓解中小企业融资难；督促采购人通过预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，提高中小企业在政府采购中的份额。

此外，利用政府采购政策巩固脱贫攻坚成果，陕西省财政厅交出了一份亮眼的成绩单。2021年，陕西加大脱贫地区农副产品采购力度，预留份额1.19亿元，实际完成交易额为2.99亿元，采购量居全国第七：全省入驻“832平台”供应商数量为2151家，排名全国第二。今年，陕西省财政厅将推进脱贫地区农副产品采购工作，组织省级预算单位通过“832平台”做好留份额填报和采购，指导市财政部门落实政府采购脱贫地区农副产品工作，带动脱贫地区农民增收。

推进政府采购信息化，带动政采营商环境优化

用制度管人，靠技术管事。大力提升政府采购信息化水平，是推动构建规范高效的政府采购执行和监管体系的基础支撑，也是解决政府采购突出问题和落实优化营商环境要求的重要抓手。近年来，陕西省财政厅加快推进政府采购信息化建设，获得政府采购各方当事人“点赞”。

去年，陕西完成了政府采购信息系统升级改造的开发测试工作，新增了在线投诉处理、地方信息统计、电子化交易、数据分析、监督预警等功能；制定了《陕西省政府采购电子卖场管理实施办法》，进一步完善政府采购电子卖场交易规则；开设了电子卖场“特色农副产品馆”和“首台套”专区，支持全省乡村振兴和科技创新。政府采购的监管能力、运行效率和服务水平不断提升。

当前，政府采购信息化正从以“流程为主线”的传统阶段向以“数据为核心”的新阶段转变。对此，陕西省财政厅将大力推进“互联网+政府采购”走向纵深，加快实现政府采购交易、监管、服务一体化，带动政府采购营商环境持续优化。

2022年，陕西省财政厅将完善“一体系两平台”建设，进一步完善政府采购信息系统，加强与财政云的无缝衔接和信息共享，推进政府采购信息管理系统升级后的推广应用，实现网上投诉处理、地方信息统计、电子化交易、数据分析、监督预警等功能。同时，按照先试点、后推广的原则，推进电子化交易平台建设和应用，逐步实现电子投标、开评标、合同签订、履约验收、信用评价等。对于电子卖场，一方面，将实行全省统一的系统功能、标准流程、执行规则、运行维护，不断完善电子竞价、网上直购等交易功能，更好满足采购人小额采购需求；另一方面，降低电子卖场门槛，丰富商品品目，提升电子卖场交易量。

在持续加深政府采购信息化的基础上，陕西省财政厅还将打出更多政策组合拳，推进政府采购营商环境优化。该厅将落实新一轮优化营商环境三年行动计划，进一步简政放权、降低成本、优化服务，持续清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法，促进政府采购领域公平竞争；在全省范围内推行政府采购意向公开，实现全省各级预算单位采购意向公开全覆盖；打破行政级次、地区和部门隶属关系，在省级预算单位开展集中采购机构竞争；规范政府采购信息公开，提升政府采购透明度，加大违法失信行为联合惩戒。

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