冬奥幕后的另一场“竞赛”

政采头条

冬奥幕后的另一场“竞赛”

——北京市政府采购中心冬奥会采购工作纪实

■ 本报记者 杨文君

《雪花》的旋律流淌在璀璨的灯光里，主火炬缓缓熄灭。3月13日晚，北京2022年冬残奥会闭幕，至此，北京冬奥会、北京冬残奥会这两场值得被历史铭记的体育盛会圆满落幕。

这一刻，北京市政府采购中心（以下简称采购中心）的工作人员们终于松了一口气。他们告诉记者，运动员们获得的奖牌、冬奥村的住宿餐饮、场馆的物流配送、保障赛事的后勤服务……这些都是冬奥会组织委员会（以下简称冬奥组委）精心采购而来的。采购中心作为集采机构，积极参与到冬奥会全程采购工作中，由冬奥组委委托采购中心执行、协助的采购项目约100个。

为承办一届简约、安全、精彩的冬奥会，从2014年的申办阶段，到2022年北京冬奥会举办前夕，秉持着“一刻也不能停，一步也不能错，一天也耽误不起”的原则，采购中心为冬奥会开启了一场采购“竞赛”。

“严字当头”拼时速

记者了解到，本次冬奥会采购按照、参照政府采购法执行，很多具体操作程序甚至严于政府采购法的规定，为此，冬奥组委专门制定了完善的采购管理办法。采购中心凭借其丰富的经验和专业的采购能力为本次冬奥会采购的制度建设提供了宝贵的意见和建议。

何以见得更严格？采购中心的工作人员向记者叙述了单一来源采购的例子。

根据《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号，以下简称74号令）第三十八条的规定，属于政府采购法第三十一条第一项情形，且达到公开招标数额的货物、服务项目，拟采用单一来源采购方式的，应当在省级以上财政部门指定媒体上公示。而冬奥组委则要求，在执行中根据项目预算和内容，本着公开、公平、公正的原则，对于达到采购限额、未达到公开招标数额的项目也要严格履行公示程序，确保所有单一来源采购项目理由充分，程序规范。

同时，74号令第四十一条规定，采用单一来源采购方式采购的，采购人、采购代理机构应当组织具有相关经验的专业人员与供应商商定合理的成交价格并保证采购项目质量。冬奥组委在执行单一来源采购项目时，委托采购中心严格按照标准采购程序编制采购文件，在谈判过程中借助评审专家的专业能力，对每一个项目的响应文件进行严格评审，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。

在单一来源采购实践中，供应商报价是重要的一环。不过，政府采购法律法规对单一来源采购的报价形式和要求并没有详细的规定。根据以往的采购经验，供应商一般只是在采购预算内自行根据项目需求进行响应和提供分项报价，更多的关注点是总价符合要求即可。然而，冬奥组委在采购程序中规定，若单一来源采购项目有分项报价要求的，供应商要严格按照采购文件提供的分项内容进行报价，且每项都有分项、单价等最高限价，这在以往采购项目中并不多见。

冬奥组委这么做并非吹毛求疵，要求分项报价严格细化且不超过最高限价，主要基于两方面的考虑：一方面，冬奥会采购有着严格的预算控制，每一项在立项申报时都有具体对应的内容；另一方面，冬奥会采购具有机动和不确定性。有些项目在具体实施时数量和次数会根据需求和场景而发生变化。规定严格的分项和单次报价，并作为合同签订的一部分，有利于项目结算时明晰结算内容，也为事后的审计工作提供有效依据。

在政府采购法律法规中，单一来源采购规定的具体内容篇幅不长，但在冬奥会采购的具体实施中，其被赋予了更丰富的内涵。

采购中心制度上严格把关，执行上也要多主动服务供应商。在采购项目中，有些供应商是第一次参与，缺乏参加政府采购的经验，在准备材料和报价时会出现一些问题。采购中心的工作人员对记者说：“冬奥会采购要求很严格，而且，采购失败的时间成本很高。因此，我们认真编制采购文件、仔细解答各种采购政策，绝不能耽误冬奥会采购的进度。”

采购中心的工作人员总结经验，想到了事前预防的“妙招”。“我们就在递交项目文件前，主动电话提醒所有供应商注意文件递交的相关事项，重点讲解容易出现问题的环节，让其对照采购文件的要求，一一自行核对准备提交的文件材料。结果，项目的成功率大大提升了。”

打好“预防针”，很多“失误”也就避免了，这不仅提高了采购效率，也保障了项目如期实施。

精益求精拼质量

精益求精是贯穿本次冬奥会采购的一条主线。在采购需求环节，就要把后续的各种细节都考虑到。

谈及这一点，采购中心的工作人员提起了令他印象深刻的家具采购项目。

其实，在集中采购目录中，家具是一种常见项目，但冬奥会涉及的家具，远比想象中的复杂。

“预算金额大、采购需求特殊、复杂是该项目的主要特点。”该工作人员说。

据介绍，北京冬奥会共设北京、延庆、张家口三个赛区，涉及各类场馆共44个，其中，竞赛场馆12个、训练场馆3个、其他非竞赛场馆（含冬奥村）29个。冬奥场馆类型多样，场馆内功能区域复杂，涵盖体育竞赛、新闻媒体、贵宾接待、办公管理等重要功能区域。冬奥会项目所需家具具有品类多、数量大、生产周期短、不容延期的特点。并且随着场馆建设进展，实际订货时点和订货数量也会随时调整。

“除了要考虑不同的场景，还要注意天气的因素。我们以往采购的办公家具多是常规的室内办公家具，对天气、温度等没有过多的特殊考量。但在雪上场馆，室外极寒条件下温度最低可达零下40摄氏度，这对家具的耐寒性有着极为苛刻的要求。”采购中心工作人员补充说，另外，外籍工作人员的使用习惯，还有转场要求、安装运输、可持续性等都需要全盘考虑在内。

据采购中心的工作人员回忆，从项目立项到采购结束，采购中心投入了大量专业人员和技术能力与冬奥组委共同沟通采购需求编制事宜，目的就是确保万无一失。

“最终还是要把各项需求实实在在地落在采购文件上。”采购中心工作人员说。

记者发现，精雕细琢而成的这份家具采购文件可谓“五脏俱全”。其不仅列举了具体的产品规格，还对供应商的能力作出了要求，比如，要求投标人必须具有高度的社会责任感和大局意识，按照项目需要调动充足的人力物力资源；投标人需具备成熟的生产管理体系，应具有面对复杂应用场景、大型活动的服务保障经验；需具有较强的在冰雪场地、严寒天气等恶劣环境下的应急保障能力。

众所周知，低碳、环保是北京冬奥会的重要理念。因此，该项目还特别强调了可持续性。如，产品质量应符合相应产品质量标准的要求；生产企业应遵守国家或地方相关法律法规，近3年内无重大安全事故和重大环境污染事件；产品包装应采用可回收或可降解材料，对使用后的产品包装进行回收再利用；产品设计、加工及表面处理过程应考虑最终产品的可回收性，并尽可能减少不利于回收的工艺过程及设计方案。

“这份采购需求是我们双方一个细节一个细节抠出来的，把能想到的合理需求都纳入进来了，只有这样，才能确保冬奥会成功举办。”采购中心工作人员很自信地表示。

“遗产”传承向未来

  “由于冬奥会采购项目多，其间我们遇到了很多较为复杂的问题，为了解决实践难题，我们在政府采购法律法规的基础上还会学习引用其他相关法律的条文，领会立法精神，持续改进工作。可以说，借助冬奥采购，让我们开拓了对政府采购的工作思路，很有意义。”一名工作人员这样说道。

另外，在采购中心的工作人员看来，本次冬奥会采购通过冬奥组委严格、有序的组织，采购结果经受住了考验。这种敬畏规章、精益求精的精神值得所有采购参与者学习，也应该贯彻到未来的其他项目采购中去。

“冬奥会采购精神”是冬奥组委通过7年的筹备期，在一次次的采购工作中积累升华而来，也是采购中心和所有参与冬奥采购的相关机构共同编织而成。这笔精神财富相信也会成为冬奥的一项特别“遗产”，在政府采购事业中传承下去。

台前有精彩的竞技赛事，幕后也有扣人心弦的时速竞赛。致敬那些保障冬奥的幕后“英雄”。

北京冬奥会、北京冬残奥会圆满落下帷幕，站在新的历史起点上，让我们传承“冬奥会采购精神”，一起向未来。

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