借数字化转型 优化政府采购治理

厅局长谈采购

借数字化转型 优化政府采购治理

——访全国人大代表、内蒙古自治区财政厅厅长张磊

■ 本报记者 昝妍

从布局政府采购数字化建设，到包括10个子系统7个基础库的内蒙古自治区政府采购云平台搭建完毕，再到内蒙古政府采购“全区一张网”落地运行全面铺就、全面应用、全面推广。不到两年的时间，内蒙古自治区政府采购数字化建设从耕“云”种“数”迈入“积厚成势”新阶段。

“数字化治理是大势所趋下的新机遇。”今年全国两会期间，全国人大代表、内蒙古自治区财政厅厅长张磊与《中国政府采购报》记者分享了内蒙古如何借助数字化转型优化政府采购治理模式，助力政府采购领域营商环境大跃升。

转型决策方式：

从由“人来定”到“数决策”

“决策方式转型的核心议题是依托大数据、云计算等现代信息技术，深度挖掘会对政府采购管理产生重大影响和深刻变革的因素，从而推动实现从模糊决策到科学决策再到智慧决策的渐进性转变。” 张磊认为，数据会说话，特别是经过深度计算和模拟的海量数据能为政府采购监管部门提供一种全新的理解政府采购市场、理解政府采购各方主体的方式。

据张磊介绍，内蒙古自治区政府采购云平台已对全区118个地区，按照数据类型，将政府采购业务、采购主体、项目交易、评审专家、供应商、代理机构实时产生的基础数据、监管数据、交易数据、档案数据进行了分类、回归、聚合、统计、分析，共涉及9.65万个采购主体、52万余条公告信息、近1310万条业务数据。通过对全区政府采购业务总体情况、项目交易过程的分析，可以让全区各级监管部门实时掌握业务办理情况、采购预算执行情况、信息公开情况，并能够对重点项目、疑点数据进行跟踪追溯，从而为进一步部署、决策提供可靠依据。

“当然，要实现由‘人来定’到‘数决策’的转型，还需要加快消解数据孤岛困境，推动数据实时归集汇聚。”张磊期待，未来，政府采购云平台可具备强大计算能力、海量数据存储能力、大数据融合分析能力、易用开放的云计算服务能力，将政府采购数据与国家宏观调控、国家安全管理、公共服务、环境保护、生产制造等数据联动，将各类数据的应用场景形成具象化模型，为多部门协同决策提供更为宽广的决策思路。

转型监管方式：

从由“人来治”到“数管控”

“所有的制度性变革都是以当下科学技术发展为前提的。如果技术基础发生了重大变化，那么制度设计也要进行调整。”张磊认为，在各领域、各行业开展数字化转型的当下，政府采购数字化转型已不是选择题，而是必答题，政府采购监管部门要适应数字化转型中产生的一些变化，比如，如何设立与之相适应的监管制度和如何提升监管效能等。

据了解，去年以来，内蒙古财政厅不断探索以“互联网+政府采购”的技术支撑和方法运用，构建“事前预警、事中监控、事后分析”的数字化监管机制，提升监管部门自身治理水平。政府采购云平台的监督预警子系统将政府采购各项法规、政策的具体要求，转化为监管部门对采购人、代理机构、评审专家、供应商的行为约束，通过在采购预算、采购公告、采购计划、电子交易、采购合同、电子卖场、履约验收7个业务环节设置的68条预警规则，对各类采购主体的采购行为按“红色、橙色、黄色”三个预警级别实施自动预警、“闪灯”管理，将风险控制在爆发前，实现了由“人来治”向“数管控”转变。张磊表示，监督预警子系统只是内蒙古在数字化采购下实施电子化监管的一个分支，随着“互联网+政府采购”的不断深度融合，将会有越来越多的大数据监管和应用手段得以运用，为全面深化政府采购制度改革、提升政府采购服务水平、降低行政成本、提高运行效率提供有力抓手。

转型服务方式：

从由“人来办”到“数跑腿”

“借助数字化转型服务方式，就是要以最快、最优的服务供给实现‘效率是行政管理的价值尺度中的头号公理’这一终极目标。”张磊言简意赅道出政府转型服务方式的含义。他认为，政府采购监管部门服务方式的转型也是如此，以数字化推进政府采购治理体系和治理能力现代化为根本出发点和落脚点，倒逼自身革命。一方面，通过提升政府采购效能，落实政府采购“放管服”改革，优化政府采购营商环境； 另一方面，政府采购数字化转型将云计算、大数据、人工智能等技术优势嵌入到政府采购全生命周期，依靠算法自动识别，减少了人为因素的干扰，促进市场公平竞争。张磊是这样说的，内蒙古自治区财政厅也是这样做的。

去年，内蒙古自治区财政厅印发通知，要求全区涉及采购人、供应商、代理机构、评审专家、监管部门的129项政府采购业务，涵盖从采购意向、采购计划、采购执行、合同备案、合同支付、履约验收到信用评价政府采购全流程事项，在政府采购云平台“一网通办”，极大地提高了当事人政府采购便利度。

此外，内蒙古自治区财政厅充分利用覆盖全区的政府采购项目电子化交易系统“一张网”和全流程电子化优势，实现远程开标和“不见面”开标，支持全区供应商在线完成政府采购项目应标、提交响应文件、免费获取采购文件；全区范围内全面应用统一的项目采购业务和电子卖场电子交易平台，实行供应商“一地征集、全区共享”；全区统一了政府采购安全认证体系，通过与政府采购“全区一张网”搭建完成的政府采购云平台各业务子系统、公共资源交易中心CA互认平台和各CA厂商深度对接，进一步优化全区CA数字证书互联互通机制，确保采购人、代理机构、供应商等相关采购主体“一次办理，全区通用”。

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