让政采引擎为高质量发展注入新动能

厅局长谈采购

让政采引擎为高质量发展注入新动能

——访全国人大代表、湖南省财政厅厅长石建辉

■ 本报记者 耿丹丹

  通讯员 龚明阳

惊蛰已过，万物生发。

激发市场主体活力成为今年政府工作报告的热词之一。坚定不移深化改革，更大激发市场活力和发展内生动力；宏观政策要稳健有效，微观政策要持续激发市场主体活力……

“保护好市场主体，稳住湖南省经济发展大盘，促进财政经济高质量发展。这是我们今年财政工作的重点之一。”2022年两会期间，全国人大代表、湖南省财政厅厅长石建辉在连续第五个年头接受《中国政府采购报》记者专访时，开门见山地道出了2022年湖南财政工作重点。

石建辉认为，政府采购连着政府和市场，是拉动经济稳定增长的有效引擎。“完成这项重点工作，湖南要继续发挥好政府采购政策功能作用，促进中小企业发展，让经济发展韧性更强、动力更足、潜力更大。”石建辉说道。

统筹顶层设计

深化制度改革

“对于政府采购促进中小企业发展，要用系统性思维，善于从全局的视角和长远的眼光来统筹做好工作，完善顶层设计，更好地服务经济社会高质量发展。”石建辉表示。

仅在2021年，湖南省便出台了多个重磅政策文件，将促进中小企业发展的政策功能从政府采购内控制度建设、预算编制、政府采购工程管理等不同维度细化渗透到政府采购工作中。

1月，湖南省财政厅发布了《关于建立预算单位政府采购内部控制制度的通知》，要求全省各级各预算单位加快建立政府采购内部控制制度。为落实促进中小企业发展（包含监狱企业和残疾人福利企业）政策，该通知要求，建立政府采购政策落实责任机制，在预算编制、绩效管理、需求制定、方式选择、项目评审、合同订立、合同执行等各个环节，都要确保政府采购政策功能落实到位。

值得关注的是，8月，一个专为中小企业“量身定制”的政策出台。湖南省财政厅和工信厅联合印发了《关于运用政府采购促进中小企业发展有关事项的通知》。该通知明确，从政策层面对中小企业参与政府采购的市场份额和评审优惠予以保障，从降低交易成本、畅通融资渠道、加快资金支付等多方面对中小企业参与政府采购予以支持，切实发挥政府采购政策功能，促进中小企业发展。

11月，湖南省人民政府和湖南省财政厅又相继印发了《关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》和《湖南省政府采购工程管理办法》。前者明确提出，要建立支持中小企业发展政策落实的预算编制和资金支付控制机制。后者则强调，无论采用招标方式还是非招标方式，均应当发挥政府采购政策功能，包括促进中小企业发展，节约能源，保护环境等。

“随着深化政府采购制度改革工作的逐渐深入，围绕促进中小企业发展的政府采购政策体系也将更加完善，在这个过程中，要通盘考虑、统筹谋划、压茬推进。”石建辉说。

压实主体责任

做到有的放矢

顶层设计有了，接下来该如何落地？湖南省从强化预算单位主体责任入手。“各级预算单位是政府采购促进中小企业发展政策执行的主体。压实预算单位主体责任是破题关键。”石建辉强调。

在预算环节，湖南省要求采购人在编制、年中追加、调整政府采购预算时，要制定中小企业预留采购份额的具体方案，并在政府采购预算中单独列示。而执行情况也要“晒”出来接受公众监督。每年3月底前，主管预算单位要将上年度面向中小企业预留项目执行情况在中国湖南政府采购网上公开。

这还远远不够。湖南省结合结果导向的绩效评价机制，将中小企业预留采购份额执行情况列入绩效评价的范围。此举进一步压实了预算单位的主体责任。

针对监狱企业和残疾人福利性单位，湖南省也进行了特别部署，明确将其视同小型、微型企业，享受预留份额、评审中价格扣除等政府采购促进中小企业发展的政府采购政策，采购的金额计入面向中小企业采购的统计数据。

“我们集中全省法院、检察院、公安、城管、市场监督管理等部门制服采购预算总额30%以上的预留份额，专门面向具有制服生产资质的监狱企业采购。”石建辉介绍道。

而在项目招标环节，湖南省则要求采购公告、采购文件要公开中小企业预留比例、价格扣除比例或加分值。专门面向中小企业采购的项目，要将《中小企业声明函》作为供应商的特定资格条件。

实现角色转换

做好“店小二”

“预留份额安排好了，还得看中小企业能否拿下生意。这就要急企业所需，想企业所想。”石建辉说。

首先一个问题是，市场在哪里？以高效、便利、透明而在业内备受关注的湖南省政府采购电子卖场亦吸引了众多中小企业的“目光”。

“2021年，全省‘一张网’搭建完成，全年交易总额达到了324亿元，其中，八成以上的成交额是由中小企业来完成的。”石建辉对电子卖场促进中小企业发展的成绩给予了充分肯定。数据显示，中小企业在电子卖场成交额占比超过80%。其中，中型、小型、微型企业分别占总成交额的8.98%、34.20%和38.33%。

中小企业由于自身规模小，现金流容易出现紧张甚至断裂的情况。对他们而言，“融资难、融资贵”一直是亟待解决的大难题。

“要推进财政金融联动，让更多的金融‘活水’流向市场主体。要运用政府采购合同线上融资帮助中小企业破解融资难题，引入更多的‘源头活水’。”石建辉说。

湖南省搭建的政府采购合同线上融资信息服务平台，让参与政府采购活动的中小企业凭政府采购合同在线上快速获得金融机构的信贷支持，有效缓解了政府采购领域中小企业的融资难题。据统计，2021年有303家中小企业凭政府采购合同从金融机构融资12亿元，融资金额比2020年增长了87%。

同时，对于中小企业最为关注的回款问题，湖南的做法是加快资金支付，建立政府采购合同跟踪管理机制。严格按照《保障中小企业款项支付条例》规定，采购人从中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日起30日内支付款项，合同另有约定的，付款期限最长不得超过60日。并在此基础上，对付款期限等做了进一步的细化。比如，约定以货物、工程、服务交付后经检验或者验收合格作为支付中小企业款项条件的，付款期限应当自检验或者验收合格之日起算。

此外，湖南省实行“承诺+信用管理”制度，有效减轻了中小企业负担。一方面，结合政府采购领域工作实际，对资格要求证明材料全面推行承诺制，明确供应商书面承诺并且没有税收缴纳、社会保障等方面失信记录即可参加政府采购活动，让供应商轻装上阵；另一方面，湖南省将电子增信的范围从电子卖场推广到了全省所有政府采购活动中，更同步开展了电子增信信用星级评级，鼓励供应商在金融机构电子增信取得信用星级，供应商的信用星级在有效期内可替代投标保证金并可重复使用。

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