支持科技创新 政府采购正当时

热议政采支持科技创新

支持科技创新 政府采购正当时

——人大代表及业界专家畅谈政府采购支持科技创新

■ 本报记者 昝妍

“深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基。推进科技创新，促进产业优化升级，突破供给约束堵点，依靠创新提高发展质量。”今年的政府工作报告将“提升科技创新能力”放在突出位置，其中不少与创新相关联的论述在全国人大代表中引发共鸣。

给予创新性、独特性的技术产品更多政策倾斜

“政府工作报告提出的将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%，对企业投入的基础研究实行税收优惠等措施让我印象深刻。”全国人大代表、中国科学院院士、中科院上海技术物理研究所研究员王建宇表示，国家将对企业创新给予更大规模的资金支持。同时，他认为，科技创新是个缓慢积累、持续努力、不断培育的漫长过程，因此，亟须完善顶层设计并出台相关扶持政策。

就如何推动科技创新，全国人大代表、安徽省科技厅厅长罗平提出了多项具体建议：在国家科技计划中设立高端仪器设备国产化创新专项，实施科学仪器产业质量品牌建设工程；建设国产仪器应用示范中心，开展国产仪器设备验证与综合评价科研专项工作；实行国产品牌仪器产品目录管理制度，制定政府部门及国有企事业单位采购国产仪器办法。

“科技创新作为第一生产力，是推动高质量发展、建设现代化经济体系的战略支撑。未来，公司战略目标的实现，科技创新将是核心动力。”全国人大代表、晨光生物董事长卢庆国在接受记者采访时表示，目前，国内的企业研发支出已占研发投入总量的70%以上，企业技术创新成果已占社会技术创新成果总量的70%以上。他希望，在企业积极发挥科技创新主体作用的同时，国家能够给予具有创新性、独特性的技术产品更多倾斜政策。

政府采购支持科技创新大有可为

运用政府采购政策“工具箱”支持创新产品、服务，是欧美等发达国家长期以来通过政府行为调控社会经济的重要手段，近年来，也受到不少国内相关人士的关注。2020年两会期间，就有一些代表委员呼吁, 政府采购要加大力度支持科技创新，今年更是有不少学术界专家加入其中，认为政府采购支持科技创新已势在必行。

首先，加大政府采购支持科技创新力度具有重要意义。“政府采购作为财政支出的重要方式之一，既能为科技创新产品提供广大的消费市场，又能为企业发展提供融资，其作为一种行之有效的财政政策工具，在促进科技创新方面能发挥非常重要的作用。” 辽宁省委党校经济学教研部教授赵晔表示，政府采购在支持科技创新方面大有可为。

国务院国资委研究中心副研究员吕汉阳对此也深表认同，“政府采购具有公共性、规范性和导向性等特点，是集财政管理、产业政策和对外贸易政策于一体的国家公共管理制度，体现着政府的重要战略意图和政策优先方向，是市场经济条件下政府履行职能的重要宏观调控工具。发挥政府采购的政策功能是《中华人民共和国政府采购法》赋予政府采购制度的重要任务之一，也是政府采购制度的核心内容。”吕汉阳还表示，为了能够更好地服务经济社会发展，更好地推进政府采购可持续发展，建议我国将政府采购促进科技创新政策作为国家战略，加快构建功能完备的政府采购促进科技创新的政策体系。

其次，政策引导政府采购积极支持科技创新。2022年1月1日起实施的《中华人民共和国科学技术进步法》第九十一条规定，对境内自然人、法人和非法人组织的科技创新产品、服务，在功能、质量等指标能够满足政府采购需求的条件下，政府采购应当购买；首次投放市场的，政府采购应当率先购买，不得以商业业绩为由予以限制。政府采购的产品尚待研究开发的，通过订购方式实施。采购人应当优先采用竞争性方式确定科学技术研究开发机构、高等学校或者企业进行研究开发，产品研发合格后按约定采购。此外，财政部发布的《中华人民共和国政府采购法（修订草案征求意见稿）》中，更是将支持创新作为政府采购的一项重要的政策功能。中国国际经济关系学会副会长、国际关系学院教授刘慧认为，“在政策设计上为科技创新产品开辟‘绿色通道’，释放了政府采购支持科技创新正当其时的明确信号。”

最后，政府采购支持科技创新施策空间广。赵晔认为，在原始创新阶段，政府采购应重在资助研发投入、分担研发风险，依托国内先进地区或国家实验室等重点创新平台探索试点实施研发式政府采购制度，与研发单位就规格、性能、数量签订合同并分阶段给予支持。在商业化阶段，政府采购可通过首购、订购制度帮助技术扩散，对品种、规格或技术参数等有重大突破但尚未取得市场业绩的首台（套）或首批次的装备、系统和核心部件给予支持。在产业化阶段，政府采购应采用报价优惠、合同预留、比例限制等手段扶持产业的发展壮大，特别是在政府采购政策、采购份额基数、采购规划中对传统产业和新兴产业、服务产业和信息产业等产业差异给予充分的考虑，并及时进行动态适应性调整与分配设计。

取他之山石琢我之璞玉

“政府采购是推动高新技术产业发展、鼓励相关企业科技创新的重要手段，也是世界各经济体通行的措施。”中国银行研究院研究员叶银丹认为，我国在探索政府采购支持科技创新方面，可取他之山石,琢我之璞玉。据她介绍，欧美等发达国家借助政府采购鼓励科技创新的主要做法包括以下五种。

第一，制定对本国产品实施优先或强制购买的政策。例如，美国《联邦采购法》（Federal Acquisition Regulation）规定，通过优先采购和优惠价格对本国的供应商给予优惠待遇。《购买美国产品法》（Buy American Act），要求政府采购对象必须是美国本土的产品，若采购国外厂商产品，价格必须低于本国同类产品的最低价格；产品必须是在美国本土生产，在美国本土的成本支出必须超过总成本的55%。英国政府要求政府部门、政府实验室、国营企业必须购买本国公司生产的计算机和通信器材。德国要求航空和铁路等部门购买本国产品。第二，对产业共性技术等实施政府采购。例如，美国自20世纪四五十年代开始通过集中采购的方式，每年花费上千亿美元对航空业、计算机和半导体工业等高新技术产业及战略性产业进行扶持。第三，对国产高新技术产品实施首购政策。韩国政府推行了本国创新产品政府首购制度，对于国际竞争较为激烈的汽车、电子等创新产品，即使价格高于国际市场水平，政府也要首购。第四，对新技术产品开展定向采购。法国要求行政机构采购应给予创新型中小企业优惠待遇，三年内为创新型中小企业留出15%的技术合同份额。第五，要求中标本国政府采购项目的外国企业实行技术溢出。美国、加拿大、澳大利亚等国家规定，若中标的外国企业在一定程度上影响了国内相关产业发展，则中标的外国企业需要进行一定形式的赔偿，即外国企业在生产过程中应采购本国一定比例的产品、对本国国内企业进行一定的技术转移等。

目前，我国政府采购政策同各项经济政策和社会事业发展的联系越来越紧密，政策功能体系不断健全，已出台了政府绿色采购，支持中小企业发展，促进残疾人就业、支持监狱企业发展，支持乡村振兴等基本制度，不断完善优先采购、预留份额、价格评审优惠等政府采购政策落实机制。相信，未来政府采购会在促进创新方面发挥越来越重要的作用，能够更好地服务我国经济社会发展。

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