全面推进建筑节能助力实现“双碳”目标

全面推进建筑节能助力实现“双碳”目标

——政协各界别、委员为建筑领域绿色行动出谋划策

■ 本报记者 张明柳

政府工作报告提出，今年将有序推进碳达峰碳中和工作。推进绿色低碳技术研发和推广应用，建设绿色制造和服务体系，推进钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳。

当前，建筑领域减碳已成为实现“双碳”目标的最大难点和关键所在。《中国建筑能耗研究报告（2020）》显示，2018年全国建筑业终端碳排放总量为49.97亿吨，占全国碳排放总量的50.6%。其中，仅建材生产阶段碳排放就达27.7亿吨，占全国碳排放总量的28%。

如何加快建筑领域减碳步伐？看看政协各界别、委员们怎么说。

顶层设计 刻不容缓

民革中央在《关于深化改革创新 降低建筑领域碳排放的提案》中指出，近一个时期，国家已出台了《建筑碳排放计量标准》《近零能耗建筑技术标准》等文件，但绿色建造的政策体系仍不完善，对建筑运行中的能耗和碳排放问题也缺乏深入研究和精细管理，建筑能效分级制度尚未建立起来。民革中央建议，探索开展建筑物能效分级管理。参考欧盟及其他国家的建筑能效分级标准，结合我国建筑运行阶段能耗和碳排放特点，研究制订建筑能效分级标准和相关政策法规。分阶段对公共建筑、城镇居住建筑、农村居住建筑进行全面普查，利用政策和市场手段，严格限制高耗能建筑建设和使用，逐步引导原有高耗能建筑改造退出，通过建筑能效等级倒逼建筑业和其他相关行业转型。

全国政协委员、民进天津市委会副主委、天津大学管理与经济学部教授张水波也关注到建筑行业绿色发展的顶层设计缺失。他建议，尽快制定相关政策，激励工程建设项目参与各方落实绿色具体规则，实施绿色建造的管理指引，尤其是对参与主体的责任提出明确要求。此外，完善相关研究，尽快修改《工程建设项目施工招标投标办法》，将绿色原则落实到评标标准中，鼓励采用绿色建设方案，包括材料使用、设备选型、环境友好的施工方法；及时修订相关专门法律、法规，加入绿色建造方面的具体要求。

除了顶层设计外，全国政协委员、中国建筑集团有限公司党组成员、副总经理周勇认为，策划的作用也十分重要。“绿色低碳策划是通过绿色低碳建筑的顶层设计环节引领，实现经济效益、环境效益、社会效益的最大化，推动行业高质量发展。因此，在建筑全生命期中，赋予绿色低碳策划更多的责权，可为全面推行绿色低碳循环经济发展、实现‘双碳’战略目标提供动能。”他建议，制定绿色低碳策划的目标路线，明确绿色低碳建造最终产品的总体性能及主要指标，在设计、施工、运营等阶段，制定绿色低碳建造控制要点和量化指标等。同时，制定绿色低碳实施路线，建立绿色低碳产业链，实现绿色低碳建造的闭环。适时推出低碳建筑师机制，加大对设计师低碳建筑的设计培训和资格认证。此外，还要加强建筑全生命期的过程统筹，充分开展结构与装修、绿化工程等一体化设计，使用可再生能源利用、中水利用、智能化系统等永久、临时结合技术，充分考虑各系统的耐久性以及竣工后的运营。在新建建筑和改造项目中，在建筑设计、工程建造以及建筑运行等全生命期不同阶段，逐步提高节能减碳控制指标并加强能耗检测和监督，各地可结合发展实际，逐步将其作为强制性要求进行推行。

绿色建材 大有可为

光伏玻璃、节能门窗、装配式钢结构……近年来，绿色建材领域新生力量日益活跃，给建筑领域节能减排带来了更多的解决方案。

九三学社在《关于强化绿色建材技术创新支撑助力碳达峰碳中和的提案》中指出，相比传统建材，绿色建材具有资源和能源消耗少、环境污染小、碳排放强度低等优势，是建材工业在产业结构、能源消耗、生产过程、资源利用、产品供给、绿色制造等方面实施减碳的有效途径，也是推动我国经济社会实现碳达峰碳中和目标的重要抓手。

民革中央也建议，加大绿色建造推进力度，包括加快发展装配式混凝土建筑、装配式钢结构建筑，通过标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理，减少现场作业量和施工工期，减少环境污染和能源消耗，同时提高建筑品质和使用综合效益。

周勇建议，在设计方面，要做好材料统筹，多采用环保可再生材料、高强度和高耐久性材料，同时减少采用高能耗、对生态环境影响较大的材料。在施工方面，要坚持推行绿色施工，积极采购具有认证标识的绿色低碳建材。同时，各地要加快推进建立绿色建筑材料认证标识和机制，根据实际情况出台绿色建材使用黑白名单制度等细化举措。

民革中央还提议，开展建筑领域多能互补综合低碳建筑试点，采用以太阳能光热为主，协同光伏、地源和空气源热泵、储能等形成智能化“清洁能源多能互补联供系统”，统筹实现对建筑的冬季采暖、夏季制冷、非采暖季热水供应。

创新支撑 必不可少

虽然绿色建材在建材领域已日益活跃，但在科技创新过程中仍面临一些亟待解决的问题。

九三学社提出，“十三五”期间，我国部署了“绿色建筑及建筑工业化、绿色宜居村镇技术创新、固废资源化”等国家重点研发计划项目，但这些研发项目多聚焦于产品应用性能提升，基于碳达峰碳中和目标的绿色建材研发较少。此外，国家对绿色建材科技研发投入不足，绿色建材也缺乏协同创新模式，这些都导致绿色建材领域颠覆性低碳技术与装备研发缺乏，成果转化产业化推进缓慢。

为此，九三学社建议，针对绿色建材在建筑保温、环境保护等领域应用，在“十四五”布局一批重点项目，以绿色建材国家实验室等国家战略科技力量及行业领军企业为依托，牵头整合有关方面科研力量，给予绿色低碳建材基础研究、产业共性技术研发、工程产业化应用等科技政策支持。对企业承担建设的国家重点实验室、技术创新中心、产业技术研发中心等创新平台给予持续的政策支持；推动以行业领军企业（特别是国有企业）为主体，联合领域内高校、科研院所、金融资本、服务机构等共同组建绿色建筑和建材创新创业联合体，建立以企业为主体，以市场为导向，产学研深度融合的绿色建筑和建材产业技术创新体系，加快绿色建材颠覆性低碳技术与装备的研发和成果转化。此外，还应研究制定绿色建材成果转化应用示范工程的财政支持政策，出台绿色建材推广应用专项补贴政策，对从事绿色低碳建材创新研究、中试开发、工程化应用等工作的企业给予一定的税收优惠政策，推动绿色、低碳建材的规模化应用。

民革中央建议，除了开展建筑领域低碳技术研发创新，还应引入试点示范，结合城市建设与更新，严格按照绿色低碳建筑标准，打造低碳、零碳城区、社区和建筑重点示范工程，同时推进能源、工业、农林业、建筑、交通、废弃物处理等领域减碳增汇技术的综合运用，引导试点区域在绿色技术创新与政策管理创新上协同发力，打造低碳建筑技术创新的综合示范区、集聚区。设立绿色低碳基金，支持绿色低碳技术研发应用，对低碳建筑示范项目给予补贴奖励，建立相应的税收优惠及返还制度。

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