专家解读政府工作报告十大关键词

专家解读政府工作报告十大关键词

3月5日开幕的十三届全国人大五次会议上，李克强总理在政府工作报告中指出：“完成今年发展目标任务，宏观政策要稳健有效，微观政策要持续激发市场主体活力，结构政策要着力畅通国民经济循环，科技政策要扎实落地，改革开放政策要激活发展动力，区域政策要增强发展的平衡性协调性，社会政策要兜住兜牢民生底线。各方面要围绕贯彻这些重大政策和要求，细化实化具体举措，形成推动发展的合力。”

政府工作报告透露了今年中国经济社会发展哪些新信号？《中国政府采购报》列出十大关键词，邀请专家对此进行解读。

【关键词1】 稳增长

报告看点：今年发展主要预期目标是国内生产总值增长5.5%左右。

国务院研究室副主任向东：

5.5%左右增速目标的设定，首先考虑稳就业保民生防风险的需要。实现这个增速目标，扩大就业、增加收入就有了基础，经济运行就能保持在合理区间。其次考虑同我国近两年平均经济增速以及“十四五”规划目标要求相衔接。“十四五”规划虽然没有设定具体的经济增长预期目标，但要求保持在合理区间。综合这些因素，把今年经济增长预期目标设定为5.5%左右，是较为科学合理的，符合现阶段我国潜在增长水平，有利于引导预期、提振信心，凝聚发展共识。

【关键词2】 政府投资

报告看点：今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元，支持在建项目后续融资，开工一批具备条件的重大工程、新型基础设施、老旧公用设施改造等建设项目。围绕国家重大战略部署和“十四五”规划，适度超前开展基础设施投资。建设重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施，加快城市燃气管道等管网更新改造，完善防洪排涝设施，继续推进地下综合管廊建设。中央预算内投资安排6400亿元。

经济学家、国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群：

预期转弱形势下，企业投资积极性不高；受就业和收入情况的影响，居民消费意愿和能力也受到较大制约。因此，扩大内需就必须发挥好政府投资的带头作用。这些安排和部署非常重要，预计将对今年投资增长和内需回暖发挥显著作用。

【关键词3】 减税降费

报告看点：实施新的组合式税费支持政策。坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减税与退税并举。预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。

中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群：

今年减税降费力度与去年相比有增无减，明显超出市场预期，主要是受国际国内经济形势影响，政策助力经济稳定的作用会随着减税降费力度全面加强。一是直接减税重点向制造业、小微企业倾斜，让制造业加快提质增效，让小微企业活得有动力，特别是向科技型中小微企业加大减税降费力度，扩大研发投入加计扣除范围和计提比例，激活企业内生活力和创新能力；二是留抵退税规模加大、速度加快、直达企业，最大限度为企业减少纳税占款，盘活企业资金；三是按照直接税和间接税并重原则推进减税，不断优化减税结构效益，为减税政策全面有效落地提供政策制度保障。

【关键词4】 科技创新

报告看点：深入实施创新驱动发展战略，依靠创新提高发展质量；实施基础研究十年规划和科技体制改革三年行动计划，强化国家战略科技力量，推进科研院所改革，支持各地开展各具特色的区域创新。

全国人大代表、安徽省科技厅厅长罗平：

当下，我国科技事业发展已经进入新的历史阶段，加强基础研究、增强源头供给能力，是推动中国经济社会持续健康发展的迫切需要。只有对基础研究进行长期稳定的支持，才能保证我国科技成果的源头供给。此外，实施科技体制改革三年攻坚方案，也是推动我国的科技创新更能有效地适应新形势的要求，可以进一步提升创新体系效能，激发创新活力。

【关键词5】 扩大就业

报告看点：各地都要千方百计稳定和扩大就业。今年高校毕业生超过1000万人，要加强就业创业政策支持和不断线服务。使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训，加快培养制造业高质量发展的急需人才。

全国政协委员、中国劳动和社会保障科学研究院院长莫荣：

政府工作报告从扩宽就业渠道的大盘和根本出发，直面就业结构性难题，体现了积极进取的政策导向。

【关键词6】 污染防治

报告看点：深入打好污染防治攻坚战。强化大气多污染物协同控制和区域协同治理，加大重要河湖、海湾污染整治力度，持续推进土壤污染防治。加强固体废物和新污染物治理，推行垃圾分类和减量化、资源化。

全国政协常委、民进湖南省委会主委、省生态环境厅副厅长潘碧灵：

“十三五”期间，我国生态环境质量总体改善，污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成。从“十三五”坚决打好污染防治攻坚战，到“十四五”深入打好污染防治攻坚战，意味着污染防治触及的矛盾问题层次更深、领域更广，防治要求也更高。

【关键词7】 乡村振兴

报告看点：全面巩固拓展脱贫攻坚成果。完善落实防止返贫监测帮扶机制，确保不发生规模性返贫。支持脱贫地区发展特色产业，加强劳务协作、职业技能培训，促进脱贫人口持续增收。

全国人大代表、河南大学党委书记卢克平：

今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键一年，既要保证国家粮食安全，又要推动乡村发展、乡村建设、乡村治理。新时代下，乡村振兴需要充分发挥高等院校、科研院所等智库的作用，将高校知识、技术、经验优势同乡村振兴的生动实践相结合，为乡村振兴注入新动力，彰显新时代高校使命担当。

【关键词8】 义务教育

报告看点：推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。加快补齐农村办学条件短板。在教育公平上迈出更大步伐，更好解决进城务工人员子女就学问题。

全国人大代表、湖北省人大常委会副主任、华中师范大学教授周洪宇：

此前各地政府配置教育资源是依据当地户籍人口规模。但大量的流动人口成为该地的常住人口后，还按照户籍人口规模来配置教育资源是不够的，难以保证进城务工人员子女也能够就近入学，没办法做到义务教育优质均衡发展。政府工作报告中特别提出依据常住人口规模，配置教育资源，保障适龄儿童就近入学，是一个很大的突破。

【关键词9】 社会保障

报告看点：完善三孩生育政策配套措施，将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，发展普惠托育服务，减轻家庭养育负担。

全国政协委员、全国妇联原副主席崔郁：

个人所得税优惠作为一种政策工具，在推动新的生育政策落地中具有重要意义，新措施为降低生育养育负担、保障三孩政策落地有积极的意义。

【关键词10】 医疗卫生

报告看点：坚持预防为主，深入推进健康中国行动。逐步提高心脑血管病、癌症等疾病防治服务保障水平，加强罕见病用药保障。

全国人大代表、广州医科大学附属市八医院感染病中心首席专家蔡卫平：

国内罕见病患病人群相对少，但治疗费用常常很高，许多家庭负担不起。政府在提高常见病服务保障水平的同时，也兼顾到了罕见病，充分体现了人民至上、生命至上的执政理念。

                  （昝妍）

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