专用校车全面“开花”难在哪

专用校车全面“开花”难在哪

——从三大症结看校车市场的发展之困

■ 本报见习记者 张炎

当前，采购使用专用校车的呼声越发高涨，但校车市场发展仍存在很多问题，阻碍专用校车的全面“开花”。采访中记者发现，资金来源差异大、需求萎缩、市场竞争的不平衡性以及利润不高等，都是制约校车市场发展的症结所在。

资金来源“拦路”校车采购方

2020年9月初，河南省政府采购网发布了这样一则公告——“渑池县坡头乡中心幼儿园校车采购项目终止公告”，该项目从2020年8月初开始招标，采购需求为采购一辆宇通牌19座校车。不为人知的是，在此之前，该项目已经历了两次磋商和一次终止。上次终止是因为技术参数问题，这次却因资金来源发生变化而永久终止了。

“项目终止是因为学校没有钱。”本次项目的负责人上官老师告诉记者，但对于具体细节，却不愿多谈。据他所述，当地校车的采购都是学校自己出面进行招标，“教育局不负责采购，政府也没有补贴。”

采访中记者发现，上述情况在基层并非个例。与之形成鲜明对比的是，有些地方的学生早已享受到了校车的“红利”。

河北省唐山市丰南区教育局安全科负责人毕晓光说，当地学生从2011年起就用上专用校车了，在采购方面基本没有遇到什么困难。区财政提供资金保障，区教育局组织统一采购，乡镇财政负责校车的运营经费，学校主抓安全管理，各方各负其责，项目很快就落地实施。目前，丰南区共有校车91辆，都是来自宇通、金龙等品牌的专用校车，校车所有权归乡镇，财政还每年给每辆校车提供补贴10万元。“我们在资金方面基本没有压力。”他说道。

江西省上高县镇渡乡一学校老师告诉记者，他们的校车采购项目也是由教育局全权负责，在全流程把关的同时会征求学校意见，根据不同学校的需求调整方案。当地教育局安全科负责人表示：“我们一直都在用专用校车，采购流程实施起来都很顺畅，项目确定了就可以执行。”

由此可见，资金来源是否稳定是影响专用校车采购执行效果的重要因素之一。

需求与市场份额双向“围困”校车生产企业

2012年工信部颁布《专用校车生产企业及产品准入管理规则》，对校车的生产等环节做出了统一的规范要求，但彼时，整个校车行业发展还不成熟，校车质量良莠不齐，专用校车生产企业利润微薄，生存空间一再被挤压，劣币驱逐良币的现象明显。

2021年2月，教育部印发的相关文件提到要明确非专用校车的退出期限，彻底淘汰在用的非专用校车，这无疑向校车市场释放了一个良好的信号，给市场打了一剂“强心针”。但校车生产企业显然更关心政策的落实情况。“非专用校车淘汰政策的出台对于校车市场来说是件好事，起码在法规层面对校车使用进行了规范，也让很多地方关注这项工作，开始更新专用校车。但是，非专用校车的淘汰不能一蹴而就。”谈及非专用校车淘汰政策，北汽福田汽车有限公司北京市场部销售经理严峰说，“政策出台后，为了便于各地具体贯彻落实，配套措施也要跟上，才能使非专用校车真正退出市场。”

而对于校车市场的发展，根据多年的从业经验，严峰也有自己的见解：“专用校车业务没有起色的根本原因还是在于需求端，在财政补贴不明确不稳定的情况下，有校车使用需求的家长委员会会自己联系客车企业，但他们多数由于专用校车昂贵的费用而退而求其次，选择价格低廉的载人客车或者淘汰的旅游车。这不仅使原本做专用校车的企业很难盈利，也给学生安全埋下了很大隐患。”

同时，国内校车市场的参与者数量不多，市场高度集中且差异大，多数资源集中在少数企业，其中，宇通是该领域的龙头。数据显示，2021年，7米以上（大中型）校车市场总销量为5950辆，在整个客车行业占比为6.80%，相比2020年的5.05%提升1.75个百分点，同比增长22.30%。其中，宇通客车在校车领域的优势极为明显，年度销量为4097辆，同比增长36.11%，市场份额高达68.86%，相比于2020年的61.87%提升了近7个百分点，这意味着当年销售的7米以上校车，每3辆中就至少有2辆是宇通校车。第二名是福田欧辉，销量为412辆，同比大增146.71%，市场份额为6.92%。第三名是中通客车，销量为379辆，市场份额为6.37%。前三强总市场份额高达82.15%，行业集中度超高。校车市场本就利润微薄，几家独大的局面更打击了众多专用校车生产企业的积极性，使持观望态度的企业望而却步。

一位在校车行业深耕多年的专家告诉记者：“当年，宇通参与了标准制定工作，并有针对性地做好了产品开发，才得以在短时期内占据市场。校车市场的规模本来就不算太大，所以在剩下的市场份额中，其他厂家在未能抢占市场先机的情况下，也就不再愿意加大对校车市场的投入了。”

利薄挫伤校车运营企业积极性

专用校车市场需求少，不仅影响生产企业的积极性，对运营企业来说，也是无法承受之“重”。

记者了解到，目前专用校车采购主要分为两种，一是采购人直接购买，校车归学校所有，二是以租赁代替购买，将校车运营交给专门的运营公司。一位业内人士透露，考虑到校车购买及运营成本的问题，目前在实践中还是以租赁为主，因此，校车运营方在校车采购项目中也是关键角色之一。

向日葵校车运营管理（北京）有限公司总经理刘立超介绍：“目前我们公司的业务主要有TO B和TO C两种。前者主要与学校对接业务，学校也多是私立或民办性质；后者则直接和家长对接，公立学校的校车采购多采用此种模式。后一种模式的业务我们涉及较少，主要是因为流程复杂、成本高、利润太薄了。”

一位不愿具名的业内专家印证了这个说法：“现在最大的问题是校车多采用社会化运营，作为非公益性服务项目，盈利是企业的最终目标，但使用率偏低使得专用校车盈利能力有限。”

同时，运营成本也是校车企业需要考虑的重要因素。上述专家表示：“运营企业在采购成本和运营成本的双重压力下，很难做到盈利，对车辆的采购成本也是一压再压。对于很多车企来说，在市场还未达到一定规模的情况下，盈利能力不强的产品很难获得扩大产能的机会。”

刘立超直言，校车管理在实施细则上应进一步完善。他认为，政府部门最好能够从规范校车市场入手，提高校车市场准入门槛。“现在很多资质不健全的公司也开始做校车运营业务，有些个人直接投资的运营公司，业务还未熟练就开始承接业务接送学生，不仅扰乱市场秩序，对于学生而言，也是很危险的。”除此之外，刘立超还告诉记者，“校车运营企业从审批注册到后续运营路线，均需要教育、交通等多个部门的协调配合，繁琐的流程也耗费了我们大量的精力。”

综上所述，校车采购项目涉及的各个领域都存在难点，都亟须政策加以完善。学校希望得到校车的专项补贴，校车生产企业希望配套措施尽快出台以确保政策落实，而校车运营方则渴望政府在发放补贴的同时，简化校车运营审批流程、明晰各方责任，使校车“轻松上路”。由此可见，专用校车要想全面开花，还有很长的路要走。

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