砥砺前行 讲述春天的故事

砥砺前行 讲述春天的故事

——2021年度政府采购新闻热词盘点

■ 本报记者 杨文君 见习记者 张炎

时光不语，岁月无言。再过几天，我们将要迎来春节，正式踏入2022年的春天。回望过去的一年，政府采购依旧在锐意改革中砥砺前行，为社会民生贡献着自己的一份力量。

时光缓缓流淌间，2021年，有哪些新闻事件刻在了人们的记忆里？为找寻答案，《中国政府采购报》通过问卷调查的方式归纳出了五大“2021年度政府采购新闻热词”，以飨读者。

热词1：支持中小企业

关注度：★★★★★

中小企业位于经济发展的“神经末梢”，一直备受社会关注。促进中小企业发展同样是政府采购义不容辞的责任。

修订后的《政府采购促进中小企业发展管理办法》（以下简称《办法》）于2021年1月1日起正式实施，为参与政府采购的中小企业又注入了新的力量。较此前已施行多年的《政府采购促进中小企业发展暂行办法》，《办法》对一系列支持中小企业发展措施进行了升级，如，细化了预留份额的规定，要求小额采购项目原则上全部预留给中小企业；完善了政府采购项目价格评审优惠方法，要求采购人、代理机构对未预留份额的采购项目或采购包在评审时给予小微企业价格扣除；强化了政府采购促进中小企业发展政策落实机制，要求各地区、各部门对涉及中小企业采购的预算项目实施全过程绩效管理。

为帮助《办法》更好地与实践接轨，财政部还专门发布了两期政策问答，逐一解答《办法》在落实中的各类问题。

制度“撑腰”，资金“保底”。2021年，越来越多的地方开启了“政采贷”业务，有些地方还在不断完善政策，为中小企业参与政府采购提供“真金白银”的支持。另外，据《中国政府采购报》记者统计显示，近年来，中央部门一直坚持将很大一部分政府采购合同金额授予中小企业，在政府带头“过紧日子”的同时，努力让中小企业“过好日子”。

热词2：政府采购需求管理

关注度：★★★★☆

一直以来，业界常常反映政府采购有“重中间，轻两头”的倾向。从2021年7月1日起，这一倾向被“击破”，一场以源头管理为导向的改革正式启动，《政府采购需求管理办法》走进大众视野。

该办法甫一出台，立刻引起了业界的广泛关注。有评价说，该办法补齐了对采购需求规制不足的短板，健全了采购需求管理制度，对编制采购需求、确定采购实施计划、风险控制等作出明确规定，通过严控采购活动起点，进一步加强了政府采购管理。

但是，办法该如何具体落实，业界还存有不同程度的疑问。有观点认为，若想真正贯彻该办法，要适应以采购需求为引领的改革方向；坚持系统观念，与上位法做好衔接；明确适用对象，坚持原则性与灵活性相结合；要关注作为资格条件的业绩限制性条件；要重视项目的全生命周期成本；要警惕需求调查流于形式的问题等。

该办法的出台鼓舞人心，呼吁配套细则或说明能够尽快发布，更是业界共同的心声。

热词3：87号令修订

关注度：★★★★

改革蹄疾步稳，修法如约而至。2021年劳动节前夕，财政部就《政府采购货物和服务招标投标管理办法（修订草案征求意见稿）》向社会公开征求意见，修订内容涉及完善评审机制、降低准入门槛、优化交易规则，增强与其他政府采购法规制度的系统性、整体性、协同性等。

政府采购货物和服务招标投标活动是政府采购的重要内容，同样也是财政部门的重点监管领域。早在2004年，财政部就颁布了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号，以下简称18号令）。但随着国家各项改革的不断深化，以及政府采购实践活动的不断发展，18号令不能与实践“同频共振”。2013年，财政部对18号令进行了修订，并在2017年公布了修订后的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称87号令）。2018年，根据《深化政府采购制度改革方案》的要求，87号令修订又摆上了重要工作日程。

当时针指向2022年时，业界都在询问：再次修订后的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》何时正式发布？

热词4：绿色采购

关注度：★★★☆

2021年，政府采购绿意盎然。

2月，财政部与住房和城乡建设部召开政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作推进会，要求将政府采购工程项目的各环节纳入闭环管理并逐级控制，启动试点工作；探索完善绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准体系，总结归纳、修正、完善、细化《绿色建筑和绿色建材政府采购基本要求（试行）》。

3月15日，完善有利于绿色低碳发展的政府采购政策列入中央财经委员会第九次会议重要议题中。

5月，政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作座谈会在浙江省湖州市举行。财政部与住房和城乡建设部组成联合调研组，以浙江省绍兴市和湖州市为调研分析样本，以期寻找到政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升的高效路径。

9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》，绿色采购成为亮点词汇。意见明确，要实施政府绿色采购政策，建立绿色采购引导机制，加大绿色产品采购力度，支持绿色技术创新和绿色建材、绿色建筑发展。

促进社会绿色发展是政府采购肩上的责任，同时，“这抹绿”也让政府采购焕发了生机。

热词5：乡村振兴

关注度：★★★

2021年，我国向世界宣布了脱贫攻坚战取得全面胜利的喜讯，我国迈入了乡村振兴的致富之路。一路上，政府采购与乡村振兴相伴随行。

4月24日，财政部等四部门发文要求，继续实施政府采购脱贫地区农副产品工作，突出产业提升和机制创新，促进乡村产业振兴，自2021年起各级预算单位应预留不低于10%的食堂采购份额采购脱贫地区农副产品。

到了6月，作为政策实施的重要载体，脱贫地区农副产品网络销售平台（简称“832平台”）通过完善服务功能，帮助采购人更好地填报预留份额并采购脱贫地区的农副产品。据统计，截至2021年11月底，各级预算单位通过“832平台”采购脱贫地区农副产品金额达100亿元。

乡村振兴的田间地头，农民们享受到了政府采购带来的实惠。春意已盎然。

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