“标杆城市”的秘诀何在？

济南市政府采购指标在2020年全国营商环境评价中位列全国第七

“标杆城市”的秘诀何在？

■ 本报记者 张明柳 通讯员胥丹

近年来，山东省济南市财政局通过建制度、抓监管以及不断完善政府采购电子化系统功能、优化采购流程等一系列组合拳，使全市营商环境水平逐年提升。在国家发改委近期举行的2020年全国营商环境评价活动中，济南市的政府采购指标取得全国第七名的成绩，位列“标杆城市”。

抓制度 促规范

制度是根基。据济南市财政局政府采购监督管理处杜晓东介绍，通过不断修正完善，目前济南市财政局已形成“1+5+17+N”制度体系，即制定营商环境创新突破行动实施方案，建立供应商管理、采购人内控、政府采购监管、信息公开、政策功能5个方面的制度规定，出台17个政策性文件，实施一系列优化营商环境的具体措施。

为了废止妨碍公平竞争的不适宜规定和做法，济南市财政局坚持立废结合，全面梳理政府采购领域政策规章，向市场公开《济南市政府采购正面负面清单》，正面清单4部分81项，鼓励各采购主体落实政府采购政策功能，降低采购参与门槛，负面清单对采购参与主体的42类132项行为作出禁止要求。同时建立起线上线下政府采购询问、质疑和投诉、举报窗口，畅通供应商权益受损的法律救济渠道，有效维护各方主体的合法权益。

抓监管 促公平

数据赋能创新采购监管，济南市财政局综合运用信息系统控制、大数据分析、信息公开、信用评价、“双随机、一公开”等管理方式进行监督，通过行政监督室、电子监管平台开展实时监督、远程监督。

在供应商管理方面，全面实行投标业绩库制度，企业投标使用业绩入库管理，制作投标文件时从库中选择，中标后自动公示，接受公众监督；增加项目支付资金进度查询，企业根据合同自助查询项目款项支付进度。通过常态化公开，把政府采购权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行。

在代理机构监管方面，通过开展培训，进一步提升代理机构从业人员专业素质和执业能力，推进代理机构向专业化、职业化发展；定期开展代理机构监督检查，按照“双随机一公开”的原则随机抽取被检查代理机构，并及时公开抽查情况和查处结果。

在采购人监管方面，加强对采购单位政府采购政策业务指导及政府采购管理信息系统使用培训，专门针对采购人进行政府采购合规操作专场解读会8场，确保采购单位熟悉政策，明确采购法定职责，切实承担主体责任，适应政府采购信息化管理新要求。同时，要求采购人积极支持营商环境建设，及时签订合同、支付款项等。

抓流程 促便捷

济南市通过在政府采购电子化方面的积极探索，已实现财政预算、采购管理平台、采购交易平台一网通办；采购预算、意向公开、代理协议签订、采购文件制定、采购文件获取、采购交易、电子签名、合同签订（电子签章）、履约验收、电子发票、国库支付、信用评价、线上质疑投诉等，全部在线一网办理，无缝衔接。

“下一步我们计划继续完善政府采购电子化系统功能，通过建设市县一体财政管理大平台，统筹管理市县两级财政预算、采购计划申报、采购过程监管、采购合同签订、履约验收、资金支付等全过程，实现全市各采购主体‘一网通办’。同时推进数字证书在采购人端的应用，通过数字证书电子签章技术使甲乙双方在合同签订时实现在线电子签章。”杜晓东介绍。

抓减负 促活力

资金是企业的血液。为了解决企业资金周转难的问题，济南开发并上线了“政府采购合同融资与履约保函服务平台”,利用互联网、大数据等现代信息技术，创造性地实施政府采购合同融资新模式，发挥融资担保和第三方信用机构的专业优势，为供应商“增信”、为金融机构“分险”，进一步拓宽融资渠道。“平台开通以来，济南地区为118家企业完成121笔融资服务，总金额达26609.56万元。”杜晓东介绍。

为了支持中小企业发展，济南实施采购份额预留制度，采购限额标准以上、200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购。超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%。该市还建立政府采购资金预付制度，预付比例原则上不低于合同金额30%。通过这些举措，济南政府采购授予中小企业金额占政府采购总规模的比例在逐年攀升，2020年中小微企业合同占比达到98%。

除了解决资金难，济南还想方设法为企业减负。例如，取消投标报名，企业线上参与采购活动，实现投标“零跑腿”；将合同签订时限压缩到10个工作日，资金支付时间压缩到5个工作日；在全国率先实现CA“网上办理、免费包邮、快递送达”等一站式服务。截至今年4月中旬，该市已为5983家企业免费新办了数字证书，为148家企业免费更新了数字证书。

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