推陈出新 解市场主体“难愁盼”

政采头条

推陈出新 解市场主体“难愁盼”

——山东省加快打造政采营商环境新高地纪实

■ 本报记者 张明柳

优化政采营商环境该怎么做？在山东政采人眼里，要提升营商环境，必须站在市场主体的角度，想之所想，急之所急，解之所困。近年来，山东省政府采购立足市场主体所需，破解诸多难点，开展了一系列创新创先工作。

排市场主体之“难” 破除企业平等竞争藩篱

只有打破藩篱，公平竞争才有发展的土壤。通过深入调研，山东省财政厅聚焦企业反馈的三大难点，出台了多项政策及举措。包括聚焦“参与难”，全面清理各级各单位设置的供应商备选库、名录库、资格库等，打破供应商参与“入围”限制，面向所有市场主体敞开竞争大门。全省共清理“资格入围”项目1458个，涉及采购金额17.4亿元。

聚焦“入驻难”，推行商城入驻承诺制，打破原有网上商城招标选择供应商形式，实现满足基本条件的供应商“一地注册、申请即入、全省参与”。截至8月底，全省已入驻供应商1.18万家，上架产品891种142万余个，完成采购额15.89亿元。

聚焦“操作难”，推行采购交易电子化，打破供应商异地远程参与障碍，实现在线发布采购公告、在线提供采购文件、在线提交投标（响应）文件、在线开标评审等，真正让信息多跑路、让企业少跑腿，全面提升企业参与政府采购活动的便利度。

为保障市场公平，山东省财政厅还建立负面清单管理制，明确42类137项禁止事项，全面清理妨碍市场公平竞争的规定和行为，将公平竞争原则贯彻到事前、事中、事后各环节。同时，畅通供应商救济“快车道”，推行非强制纠纷化解模式。今年1-8月该省财政厅共受理投诉67件，作出行政处理决定43件；受理人民来信26件，有力保障了供应商合法权益。

解市场主体之“愁” 助力企业融资解困

资金是企业生存和发展的命脉，尤其是中小企业，多面临融资难、周转难等“忧愁”。聚焦中小企业融资难题，山东省财政厅充分发挥政府采购政策功能，利用采购合同蕴含的政府信用价值，推行政府采购合同融资。创新“政府+担保+信用+银行”合作模式，依托“山东省政府采购合同融资与履约担保服务平台”，利用区块链、大数据、云计算等技术，实现“财信”联盟，为中小企业增信；“财担”联合，为金融机构分险；“财金”联手，为实体经济注资，形成解决中小微企业融资难题的合力。今年1-8月，全省1145家企业依托政府采购合同实现融资77.3亿元，为企业“贷”来“真金白银”。

此外，为支持企业纾困，在坚决落实国家支持中小企业发展、保障中小企业款项支付等基本政策基础上，还创新出台了取消投标保证金、无争议10个工作日内签订合同、限时付款和预付30%合同款等一系列助力企业发展的地方“自选动作”，有效缓解了企业资金困难。

应市场主体之“盼” 指导各方依法规范参与采购活动

在参与政府采购活动过程中，不了解标准、流程往往会导致供应商参与积极性下降，或项目中断。针对“指引”之盼，山东省财政厅制定了采购文件示范文本、政府采购供应商质疑投诉指引及参考范本等，帮助供应商规范制作采购文件，避免和减少被废标情形的同时，引导供应商依法依规质疑、投诉，维护自身合法权益。

针对“公开”之盼，在实施采购预算、采购需求、采购文件、采购结果、采购合同、履约验收“六公开”基础上，山东省财政厅进一步推行采购意向公开、未中标原因公开，切实将政府采购运行全过程置于“探照灯”下，增强采购透明度。

针对“严管”之盼，积极推进政府采购信用体系构建，在全国率先开展对采购人、供应商、代理机构、评审专家的行为信息公开，强化对政府采购失信行为的社会监督和惩戒制约。

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