高速公路差异化收费9月底全面实行

提高通行效率 实现降本增效

高速公路差异化收费9月底全面实行

■ 本报记者 王国龙

高速公路差异化收费是物流企业和老百姓关心的问题，最近交通运输部、国家发展改革委、财政部联合印发了《全面推广高速公路差异化收费实施方案》（以下简称《方案》），提出9月底要全面推广高速公路差异化收费，引起了社会的广泛关注。记者采访了交通部公路科学研究院、中国交通企业管理协会的多名专家，就此问题进行了一些深入了解。

改革呼声不绝于耳

在交通部公路科学研究院记者了解到，1984年我国首次出台以“贷款修路”为核心内容的收费公路政策，打破了高速公路单纯由财政投资的体制束缚，拓宽了高速公路建设的融资渠道，我国高速公路的建设由此步入快速发展阶段。目前，我国高速公路总里程已达16万公里，高速公路体系在提升物流效率的同时，也抬高了物流成本。统计显示，在我国货物总价值中有三成左右都是物流成本，这也成为制约实体经济发展的瓶颈之一。有关高速公路收费改革、甚至取消收费的呼声不绝于耳。高速公路差异化收费是我国收费公路制度改革的又一重磅举措。因此，推行因地制宜、灵活而精准的差异化收费势在必行。

交通部公路科学研究院专家向记者介绍，所谓差异化收费，是指采取分时段、分路段、分区域、分车型、分支付方式等方式调整高速公路车流量的一种收费模式。作为具有典型价格杠杆调节效应的收费模式，差异化收费有助于让车辆使用人和物流运输主体在选择高速公路出行时，主动选择更有利于自身成本最小化的出行方式，有利于降低出行成本。

交通运输部中国交通企业管理协会章宗琦表示：“在高速公路的实际使用过程中，使用不平衡的现象普遍存在，如有的路段车流量大、有的路段车流量小，昼夜通行量不均；同一条公路上，不同方向车流量差异明显。在此背景下，如何更加科学合理地引导车辆通行、提高高速公路使用效率，并在此基础上，总体降低货运物流成本，成为一个值得深入研究的课题。

“湖北样本”显成效

相较于中央的方案，地方的探索更早一步。湖北省从2018年就开始实行高速公路差异化收费试点，实施该政策后，部分高速公路路段实现了降本增效，一定程度较低了通行费用。湖北采取包括分车型、分路段、分区域等多种差异化方式。例如分车型差异化方面，对使用通衢卡缴纳通行费的ETC客车，给予应交通行费5%的优惠；对使用通衢卡缴纳通行费的货车，对其正常合法装载部分的通行费给予15%的优惠。

分路段差异化方面，对使用通衢卡缴纳通行费的货车，对行驶湖北省S73邓保高速谷城西枢纽互通至保康北枢纽互通段、G4213麻安高速保康北枢纽互通至关垭子鄂陕省界段时，对其正常合法装载部分的通行费给予20%的优惠。对经指定高速公路收费站进出省内长江、汉江沿岸主要港口的国际标准集装箱运输车辆实行高速公路50%的优惠等。

此外，对经批准的大件运输车辆途经湖北省高速公路收费站时，其超限部分按照计重收费标准的基本费率收取车辆通行费。“绿色通道”运输车、联合收割机（插秧机）运输车、重大节假日小型客车等减免车辆仍按国家有关规定执行。

据悉，实施该政策后，湖北省每年为企业降低物流成本约6亿元，政策效果明显。

期待政策的进一步完善

就此次公布的方案预期目标而言，未来高速公路的差异化收费，其方式和方法将更为灵活多样。方案不仅有意在削峰填谷、提升路网通畅水平的分时段差异化收费，还有分路段差异化收费、分车型(类)差异化收费、分出入口差异化收费、分方向差异化收费等。这一系列政策组合拳，击中了老百姓和物流企业的“痛点、难点”。

就分路段差异化收费而言，《方案》明确，在普通的国、省干线公路或者城市道路拥堵严重，但平行高速公路交通流量较小的路段，以及平行高速公路之间交通流量差异较大的路段或者交通流量明显低于设计能力的路段，实施灵活多样的差异化收费，有利于解决诸多大中城市的市内道路拥堵、周边高速公路闲置的问题，提升区域路网整体运行效率，促进区域物流运输降本增效。

再就分车型(类)差异化收费来说，各地结合实际情况，对不同车型普通货车、标准集装箱运输车辆、危险货物运输车辆等专用运输车辆实施差异化收费。这是对之前分车型差异化优惠政策的进一步延伸，将更有针对性地降低企业物流成本，让利老百姓和企业。

作为一项惠企利民的政策，差异化收费要想实现促进物流降本增效，必须要在执行层面执行好。为此，方案做了一系列制度安排，除了要求深入分析测算、科学制定差异化收费方案外，还要求加强动态跟踪、及时处理出现的问题，并根据方案实施情况及时分析评估成效，适时优化相关措施。执行层面评估和事后跟踪的机制相结合，为相关后续改革保驾护航，确保差异化收费制度最终不沦为“变相涨价”的工具。

目前来看，高速公路差异化收费只是交通运输降本增效的一环，在今后的发展过程中，高速公路系统功能肯定会进一步优化完善。“高速公路差异化收费政策是为了减少社会公众通行费用支出，服务公众便捷高效通行。未来，随着经济的发展与社会的不断进步，我国高速公路在发展过程中会不断调整完善收费政策，优化提升服务。”交通科学研究院专家表示。

高速公路收费事关国计民生，任何政策调整都牵一发而动全身。因此，差异化收费无论在收费标准，还是在执行细节上，都要换位思考，并积极倾听民众和企业的呼声。只有如此，政府职能管理部门才能通过差异化收费，打造一个经济便捷、优质高效的交通运输物流服务体系，进一步降低物流成本，促进实体经济的健康发展。

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