联合国《采购指南》6.1修订版（二十八）

联合国《采购指南》6.1修订版（二十八）

8.5 初步筛选

为了避免为无效报价书的评标花费更多资源，评标小组应在评标过程尽早对照招标文件中的正式标准，预先对报价书进行审查，剔除包含重大偏差的报价书。

此外，在此阶段，评标小组应根据招标文件中的资格标准检查投标人的资格。

在下列情况下，评标小组应拒收报价书：1.根据第3.3条的规定，投标人不再具有资格；2.在适用的情况下，缺少所需的标书（建议书）保证金，或者如果已提供，但其金额或有效期方面不符合要求。措辞方面发生变动，只要符合规定格式的，均不认定为实质性偏差。如果对标书（建议书）保证金的真实性有所存疑，评标小组应直接与开证行联系。若开证行无法确认其是否已签发了保证金，或以其他方式确认其为欺诈性文件时，评标小组主席必须立即按照第8.8.6条的规定向内部审计和调查组报告；3.若招标文件中明确要求，但仍未照此提供标书或建议书提交表格或投标函未签字。措辞方面发生变动，只要符合规定格式的，均不认定为实质性偏差。经正式授权的签字人必须在供应商的报价书上签字，以使其具有法律约束力。如果投标函没有规定的签字，但只要在送文函或所附的其他文件上由授权代表签字，以及在ITB的情况下，只要在规定了投标总价的文件上签字，联合国项目事务署应认定为无意疏漏。但是，评标小组应要求正式授权的签字人立即确认报价书具有法律约束力，并取得所需的签字。提供签字后，联合国项目事务署则将接受该报价书；4.未按照招标文件要求提交非历史文件。非历史性文件是指专门与标书有关的文件，是在招标文件签发之前，投标人不可能拥有的文件，例如投标保函。如果需要提供授权书（POA）的，在标书签署之日没有提交有效的授权书，将导致标书实质上不符合要求。如果没有提供授权书或授权书存在技术缺陷或无效的，采购官员必须确定投标人是否拥有可认定标书本质上合格的历史文件（即先前存在的以其为受益人的有效授权书）；5.报价书不包括接受联合国项目事务署有关合同一般条款或其他重要条件的证据，例如履约保函、保修、交货时间表和付款条件；6.在执行征求建议书流程时，财务信息包含在技术标信封中。

8.6 技术评审

实质上符合第8.5条“初步筛选”的正式和资格标准的所有投标文件将进行技术评审，该评标包括两个步骤：资格标准评估（如果包含在招标文件中）和技术标准评估。i.资格标准评估。如果招标包含资格标准，则必须在此阶段进行评定。这是为了确保投标人有资格并有能力成功完成合同，即该实体满足法律和法规要求，具有规定的最低技术能力和经验，并有财务能力。若招标文件规定了资格标准，则将按照通过（不通过）的原则进行评定，无论此等标准是否包含在报价请求、ITB 或征求建议书中。ii. 技术标准的评定。为响应ITB而收到的标书必须根据招标文件中规定的技术标准进行评定，即判定为通过（不通过）。当标书包含重大偏差时，即当所报价项目的规范在一个或多个重要方面与最低要求的技术规范和其它要求存在差异时，必须予以拒收。如果收到响应ITB的大量标书，使得无法所有标书进行技术评审，则可以分批次对标书进行评估，以减少评标时间。在这些情况下，应在初步审查时对收到的所有标书进行计算检查，并编制包含投标价格和修正投标价格的表格。价格修正后，评标小组可决定接受由若干最低报价标书组成的一批技术评审。最低报价的标书数量由评标小组决定，通常由三到五个最低报价的标书组成。此等标书中技术响应的报价最低标书也是所有标书中技术响应的报价最低标书。如果第一批标书中没有挑选出至少三份技术响应性标书，则应允许下一批最低报 价标书进入技术评审过程，以此类推，直至形成至少有三份技术响应性标书。

在征求建议书中收到的建议书必须根据招标文件中规定的各项标准最高得分，对照技术标准评分。

如果任何投标人提交的标书没有获得招标文件中规定的最低及格分数（通常为60%或70%），则其技术标将被拒收。相应的财务标应原封保存在采购文件中。但是，必须退还任何投标保函或保证金。负责招标工作的采购官员必须确保在向选定的投标人授予合同之后，将立即将任何未中标的投标文件中包含的投标保函退还给该投标人。

8.7 财务评审

所有实质上符合第8.6条“技术评审”中的资格和技术标准的投标文件均将进行财务评审。财务评审是将报价书与招标文件中规定的财务标准进行比较，并确定评标基准价格的过程。

价格是一项重要的财务评审标准，但价格的权重取决于评估方法和招标文件中规定的财务标准，其中可能包括生命周期成本分析。

在财务评审之前，必须在以下基础上纠正计算错误：如果单价与单价乘以数量后得到的行分项合计之间存在差异，则应以单价为准，并应 更正行分项合计，除非联合国项目事务署认为单价中的小数点明显错位，在这种情况下，应以所报的行分项合计为准，并应更正单价；如果与小计的增减相对应的合计存在错误，则以小计为准，同时应当改正合计；如果小写金额和大写金额之间存在不一致，则以大写金额为准，除非大写金额所表示的金额存在算术错误。

价格修正完成后，必须评估折扣，并将货币换算为一种基础货币。

如果供应商对提前订购（安排）或提前付款折扣进行报价，则除非招标文件中明确说明，否则不作为评标的衡量因素。如果报价了折扣，则可以使用折扣，但必须根据常规价格选择供应商，而不考虑折扣。下单时，应考虑任何可用的下单折扣。在评标中考虑数量折扣，且必须作为单独的报价书进行评标。单一货币的最终价格比较必须考虑更正后的错误、数量折扣和任何必要的调整。在财务评审过程中，存在下列情形之一的，偏离将被视为重大偏离：投标人不接受招标文件条件规定的价格修正；规定的价格组成部分缺失；投标人报价的数量少于规定数量。使用累积分析评估方法时，财务标的得分根据分数分配公式进行计算。

（未完待续，本文由财政部国库司翻译整理）

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