大灾面前显担当

大灾面前显担当

——各地运用政府采购手段护航防灾减灾综述

■ 本报记者 吴敏

今年，全球极端天气频现。在国外，德国、比利时、英国等地暴雨洪灾接连不断。在国内，郑州遭遇有历史记录以来的最大暴雨，台风“烟花”登陆浙江、上海等地……这些极端天气给人们的生产生活以及生命财产都带来了巨大影响，同时也给全人类共同保护生态环境提出了更高要求。

我国是一个自然灾害频发的国家。为减少自然灾害所带来的损失，我国实行以防为主、防抗救相结合的政策。海绵城市规划和建设，气象预报设备布设和救灾物资储备等措施，都为防灾减灾起到了保障作用。在这个过程中，政府采购做出了自己独特的贡献。

优中选优确定海绵城市规划

推进海绵城市建设是在城市规划建设中落实生态文明理念的重要内容，也是减灾的重要手段之一。

习近平总书记在河北唐山考察时指出，新中国成立以来特别是改革开放以来，我们不断探索，确立了以防为主、防抗救相结合的工作方针，国家综合防灾减灾救灾能力得到全面提升。要总结经验，进一步增强忧患意识、责任意识，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。

为此，国务院办公厅印发了《关于推进海绵城市建设的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》提出，建设海绵城市，有利于修复城市水生态、涵养水资源，增强城市防涝能力，扩大公共产品有效投资，提高新型城镇化质量，促进人与自然和谐发展。

《指导意见》出台后各地纷纷跟进。住建部城建司副司长章林伟在“第一届全国工程规划年度论坛暨第一届武汉市治水年会”上作了题为“海绵城市建设的顶层设计”的演讲报告，指出海绵城市专项规划是建设海绵城市的重要依据，是城市规划的重要组成部分。而专项规划则是海绵城市的建设依据与指导方针。

专项规划由谁来编制？如何才能科学编制？各地不约而同通过政府采购招标的方式来确定谁来做专项规划。谁报的规划方案最优，价格最合适，谁就能胜出。记者在中国政府采购网上查询，发现有不少海绵城市规划编制服务的招标公告。中国政府采购网数据显示，今年以来，有关海绵城市的公告就达到300多条。

通过政府采购程序招标来的供应商质量优良且价格更加优惠。例如：今年5月，鹤壁市发布的海绵城市专项规划（2021-2035）招标项目显示，最高预算金额500万元。最终该项目由中国城市规划设计研究院中标，中标金额为490万元，比预算价格节约了10万元。据了解，中国城市规划设计研究院在海绵城市设计方面经验丰富。

之所以通过政府采购程序采购而来的供应商质量优良且价格优惠是因为在投标资格设定的时候就把关严格。如：7月23日刚发布的乌兰浩特市系统化全域推进海绵城市建设示范城市实施方案及配套内容项目，预算金额520万元，本次招标明确要求投标人须同时具备市政行业（燃气工程、轨道交通工程除外）甲级及以上，城乡规划编制资质乙级及以上，风景园林工程设计专项甲级资质。投标人拟派项目经理（负责人）须具备给排水或生态环境工程，具有中级及以上职称，无在处罚期内的不良记录。

除了海绵城市规划服务以外，在海绵城市建设过程中，涉及到很多工程与非工程措施，关系建筑与小区、道路与广场、公园与绿地、河湖水系等方面的建设项目。这些项目也有很多是通过政府采购来实现的。

制度护航气象监测设备采购

除了通过建设海绵城市来实现防灾减灾以外，气象预报也是防灾减灾的重要环节。

河北省某市首席气象预报员对记者说：“从气象的角度看，要实现气象预报的精准，至少需要推进两个方面工作：一是从国家层面加大预报模式的研究。二是加大气象监测网站的布设力度和气象设备的监测。”

事实上，随着信息化的不断发展和气象预报技术的更迭以及对气象精准性的要求，近年来，气象部门一直在加大力度采购各种气象专用技术设备。据记者查询中国政府采购网，近半年来，各类气象设备采购、气象服务平台采购等的采购项目多达3000多个。

为保证采购设备的质量，中国气象局还专门发布了《气象观测专用技术装备管理办法》以及《气象专用技术装备使用许可管理办法》。《气象观测专用技术装备管理办法》明确指出，气象观测专用技术装备应列入气象部门集中采购目录，按照招标采购有关规定采购使用，同时强调，各级气象主管机构应当广泛采用条形码、电子标签等现代信息技术，加强气象观测专用技术装备的全程跟踪和动态管理，做好整机、备件和必要的应急物资储备、供应。

《气象专用技术装备使用许可管理办法》明确，气象专用技术装备是指专门用于气象探测、预报、服务以及人工影响天气、空间天气等气象业务的气象设备、仪器、仪表、消耗器材及相应软件系统。由于气象专业技术设备的特殊性，中国气象局要求采用使用许可的方式。气象专用技术装备使用许可应当由生产者提出申请，并具备下列条件：具有法人资格；通过质量管理体系认证；产品满足国家标准、气象行业标准或国务院气象主管机构规定的技术要求；具备与所生产产品相适应的生产、检测、销售、服务等体系；符合国家其他有关规定。申请人工影响天气作业用火箭发射装置、炮弹、火箭弹三类设备使用许可证的，应当符合国家武器装备、民用爆炸物品的相关规定和国家有关强制性技术标准。

在采访过程中，地方采购执行机构表示，在气象专业设备采购过程中，上述对于行业的强制性要求是一定要写进招标文件中的，以保证采购的质量。

顺畅救灾物资采购通道

为进一步加强救灾物资储备，确保救灾物资存储安全、管理规范、调运迅速、救助到位，不断提高自然灾害救助水平和应急能力，我国从中央到地方都出台了相应的管理办法，明确了救灾物资的购置通过政府采购程序进行。

早在2002年，民政部和财政部就联合印发了《中央级救灾储备物资管理办法》，明确民政部会同财政部负责制定中央级救灾储备物资购置、储存总体规划，并确定年度购置计划。

各地在落实过程中，也结合当地特色制定了地方性法规办法。如陕西安康市最近制定并出台了《安康市救灾储备物资管理办法》，指出财政部门根据救灾物资储备规划和需求，负责落实救灾物资购置和储备管理等预算。在物资采购方面，救灾物资原则上采取公开招标方式进行采购，在重特大自然灾害救助等特殊情况下，经政府批准后可紧急采购。紧急采购完成后，采购品种、数量、单价等结果应当在政府网公布，接受社会监督。

在灾害发生时，救灾物资还会涉及到紧急采购问题。对于紧急采购，财政部在对十三届全国人大三次会议相关建议答复中表示，将立足深化政府采购制度改革，完善应急采购管理体系和管理制度，提升政府应急保障能力。下一步，拟采取三方面措施：一是建立国家层面的应急采购制度体系。二是构建国家应急采购电子平台。三是加强应急采购事后监督。

经查中国政府采购网，记者发现，近半年，这类应急物资采购多达700多个项目。如：7月16日延安市宝塔区应急管理局应急灾害物资采购项目，中标价格273万元。

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