以全过程监管保障绿色建材应用

聚焦政府采购支持绿色建材试点从“0”到“1”的突破（五）

以全过程监管保障绿色建材应用

■ 本报记者 牛向洁

工程建设项目中绿色建材应用监管难点在哪？监管范围有限、涉及主体多、各环节操作复杂、绿色建材采购政策执行难度大……

财政部门应从哪些方面入手实现绿色建材应用监管？做好设计和招标文件环节的审查、打造数字化监管平台、加强第三方结果采信管理、建立诚信评价机制……

在近期召开的政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升座谈会上，试点城市围绕当前监管问题进行了热烈讨论。试点城市一致认为，财政部门应围绕各地需求标准的落实，着力抓好事前监管和绿色建材应用全流程、全方位监管。

做好设计和招标文件环节的审查

设计文件和招标文件作为事前监管的核心内容，对后续环节落实政策要求起到“有章可循”的作用。试点城市着力对设计、招标文件中绿色建材应用相关规定的落实情况进行审查，把好监管第一道关口。

目前，坚持设计与审查相结合是试点城市的普遍做法。如编制设计专篇需对照需求标准明确应采用的绿色建材性能、指标等，优先选择采信的绿色建材，明确设计与审查要点，制定绿色建材应用比例评估计算方法等。

财政部门除了要把好设计关，还需审查招标文件是否落实相关要求。试点城市也将这一环节的监管落地。“我们在监管上，工作重点便是加强设计方案、招标文件等方面审核，确保招标结果落实绿色建材需求标准要求。”湖州市财政局政府采购监管处处长何啸冰表示。

南京市财政局政府采购管理处四级调研员崔达铨则告诉记者，南京要求招标文件审核部门对招标文件合规性进行审核把关；正在制定的试点项目管理办法也明确，需将计划采用的绿色建材要求纳入招标文件的实质条件，以加强绿色建材采购各环节管理。

试点城市加强设计和招标文件审查是积极落实《关于政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作的通知》（以下简称《通知》）要求的具体表现。《通知》明确提出采购人应当要求设计单位根据《绿色建筑和绿色建材政府采购基本要求》（以下简称《基本要求》）编制设计文件，严格审查或者委托第三方机构审查设计文件中执行《基本要求》的情况；采购人要在编制采购文件和拟定合同文本时将满足《基本要求》的有关规定作为实质性条件，直接采购或要求承包单位使用符合规定的绿色建材产品。

打造数字化监管平台

做好事前监管的同时，试点城市在全流程、全方位监管绿色建材应用上下足工夫：打造各具特色的数字化平台，强化对绿色建材采购全流程监管；同时，对绿色建材政府采购过程中第三方检测、认证结果的采信管理作出规定；探索加强绿色建材交易主体等的监管。

南京提出开发绿色建材采信应用与数据监管服务平台，从绿色建材登记、试点项目设计、绿色建材采购，以及材料进场、项目验收等环节实施信息化全流程管理，录入绿色建材有效检测报告、认证证书或符合性证明等监管信息等。

“南京下一步将重点对绿色建材使用、施工过程等进行管理，采取企业送检和随机抽取相结合，实施动态跟踪和监管，保证试点项目按工程建设标准和‘技术要求’施工。”崔达铨说。

绍兴则将绿色建材交易主体、评审专家库、绿色建材标准化产品、订单和合同管理、信息发布、数据分析、部门监管等纳入采购平台集中管理，实现绿色建材采购全过程电子化管控。

杭州将完善绿色建材馆建设，建立高效、规范的绿色建材产品审核与抽查制度，对绿色建材采购目录中产品的入库进行资料审查，并定期抽查。

湖州、青岛和佛山也均在数字化平台上进行绿色建材政府采购监管。

加强第三方结果采信管理

“在监管上，一方面是在工程总承包模式下，确保承包商应用绿色建材，采购环节的监管至关重要。另一方面，对于绿色建材检测、认证等的监管也必不可少。”北新集团建材股份有限公司总工程师董占波表示。

的确如此，不同于其他货物采购，绿色建材政府采购涉及的一个重点和难点正在于绿色建材政府采购过程中第三方结果的采信管理。

对此，财政部在今年2月印发《政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升第三方检测、认证结果采信操作指南》，从三方面指导采购人采购符合《基本要求》的绿色建材产品，即明确政府采购活动中对检测、认证机构的资质和能力要求，政府采购活动中对检测报告、认证证书及绿色建材政府采购符合性证明的要求，在采购文件制定、采购项目评审、工程施工、竣工验收全过程中体现绿色生产和绿色消费等相关环节的工作要求。

何啸冰告诉记者，根据财政部要求和湖州实际情况，他们正在制定第三方检测、认证结果采信的操作办法，内容包括检测报告、认证证书、符合性证明的采信分类，对检测机构和认证机构资质和能力的核验要求，采信要求等，以加快推进绿色建材应用。

建立诚信评价机制

对于绿色建材交易主体的监管，建立诚信评价机制也是试点城市共同的选择。青岛将构建绿色建材制造企业、应用企业、第三方服务机构的诚信评价体系；佛山依托统一的社会信用代码，汇总三方信用评价结果，实现对供应商、采购代理机构等交易主体的综合信用评价和应用；湖州提出健全监管评价机制，建立绿色建材生产企业、使用绿色建材试点建筑项目信用评价和信用承诺机制；南京将建立绿色建材发展信用体系，实时记录绿色建材推广应用中的诚信行为等。

此外，南京还提出加强绩效管理，将绩效评价结果与试点项目业主单位年度项目立项、部门整体支出绩效评价挂钩，鼓励和引导试点单位采购绿色建材。

在董占波看来，两部门在事前、事中、事后开展的全过程、多元化监管，能够保障每个环节均将绿色建材应用要求落地，使政策更具有可操作性，并且借助大数据、区块链技术留下痕迹，让每个参与主体负有责任，更好地推进绿色建材在整个过程中的应用。

【观察】

从“0”到“1”再从“1”到“100”

■ 本报记者 耿丹丹

政府采购支持绿色建材试点工作，对大多数政采人是一项全新的工作。在财政部与住建部相关部门领导布置、引领下，在试点城市的努力探索下，试点工作进行得风生水起，取得了阶段性成果。

——财政部联合住建部印发《关于政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作的通知》《绿色建筑和绿色建材政府采购基本要求（试行）》，从顶层设计上，为试点指明方向。

——财政部与住建部半年时间内多次召开试点交流座谈会，及时总结试点经验和成果，掌握试点的难点堵点并探讨解决方法，保障试点工作顺利推进。同时，两部门还研究部署在需求标准中增加“碳达峰、碳中和”新要求。

——不断学习、调研、多部门联合协同……短短几个月的时间，六个试点城市积极探索实践，制度内容日益丰富。制定采购需求标准，搭建汇集集中采购、网上交易、监管服务于一体的数字化建材采购管控平台，探索批量集中采购模式，健全完善支持绿色建材发展配套政策体系，加强全过程、全流程采购监管。

持续地跟踪报道，让我们见证了试点城市从“0”到“1”的突破。接下来，摆在试点城市面前的是从“1”到“100”。

在采访过程中，让记者感受到采访对象们对试点工作始终充满信心。无论是来自财政部门、住建部门、当地政府部门的负责人，还是来自建材行业的专家与企业负责人，亦或是来自第三方机构的负责人，对于试点工作的积极与热情，让人完全有理由相信，在两部门合力推动下，试点工作将探索取得更多新成绩。

系列报道即将告一段落，本报将持续关注报道政府采购支持绿色建材试点工作，与您共同见证从“1”到“100”。

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