聚焦产业链发展 加大财政金融支持

聚焦政府采购支持绿色建材试点从“0”到“1”的突破（四）

聚焦产业链发展 加大财政金融支持

■ 本报记者 牛向洁

建立完善财政资金补助、供地、金融服务政策，加强创新政策支持，扶持中小企业发展，推进合同融资……前不久在浙江省湖州市召开的政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升座谈会上，加强财政资金保障、创新金融服务等政府采购支持绿色建材配套政策成为试点城市交流的热点话题。试点城市聚焦绿色建材和绿色建筑产业链发展，紧扣资金配置这一关键要素，在财政资金保障和金融服务等方面开展了广泛而深入的实践。

业内专家表示，一系列配套政策的出台进一步拓展了制度红利，将有效激活绿色建材应用内生动力，极大促进绿色建筑发展，助力实现我国“碳达峰、碳中和”目标。

找准行业发展难题施策

一直以来，绿色建材被公认为是绿色建筑发展的物质基础。大力发展绿色建材是我国建材行业转型升级的必然趋势。但目前我国绿色建材市场处于起步阶段，产品应用力度仍待加强。

《中国政府采购报》记者了解到，多个试点城市在调研中发现，绿色建材在性能和生产过程的环保方面有严格要求，导致其成本高于普通建材，价格自然也要高于普通建材，从而使项目建设单位缺乏使用绿色建材的动力。

“绿色建材生产时，环保要求高、质量要求高、研发投入大，导致从事绿色建材产品生产的企业数量较少，且大多数企业实力不强，融资能力较差，难以在资本市场上筹集到企业开发生产绿色建材产品所需的必要资金，严重制约了绿色建材企业的发展。”北新建材集团有限公司相关负责人一语道破绿色建材企业发展的难题。

该负责人建议，通过制定相关金融政策和有效的经济激励制度，加大对使用绿色建材的激励力度，为绿色建材发展营造良好的商业和行业环境。

这一点在采访中也得到印证。试点开展以来，绍兴的多家绿色建材生产企业也积极参与试点工作。一方面，企业渴望通过此次试点，打开绿色建材销路；另一方面，他们也希望通过财政、金融等政策获得绿色建材发展资金，解决融资难题。

在他们看来，解决融资难题，便可以更快更好地进行绿色建材研发与生产，也意味着越早打开市场缺口，从而更好地扩大企业影响力和竞争力，建立行业优势。

业内专家普遍认为，推广应用绿色建材，需要试点城市着眼于绿色建材和绿色建筑产业链、供应链发展，通过加强财政、金融等政策支持调动企业积极性，有效激发绿色建材市场活力。

加大财政资金支持

针对绿色建材行业发展痛点，6个试点城市积极出台财政资金支持政策，调动绿色建材企业和建设单位的积极性。

“在绿色建材供给和应用、绿色建筑供给和消费方面，给予资金扶持，扩大绿色建筑供给、激活绿色建筑消费、做强绿色建筑产业。”湖州市财政局相关负责人在会上介绍，该市对主要产品被纳入政府采购目录（动态）的绿色建材企业，在现行的绿色贷款贴息、担保费率补助等政策基础上，按照上浮10%执行；将绿色建筑住房公积金贷款额度最高上浮10%，并对首套绿色建筑商品住房，按其所缴纳契税地方留成部分的50%给予补助等。

南京则明确提出开展绿色建材试点项目奖补。一方面，充分发挥相关专项基金作用，扶持绿色建材生产企业；另一方面，研究制定奖补资金管理办法，明确项目申报及验收流程和要求、落实资金奖补程序。“下一步，将对推广使用绿色建材成效突出的采购人和生产企业进行适当奖补，调动各方推广使用绿色建材的积极性。”南京市财政局相关负责人表示。

“青岛正在建立创新产品生产企业政策包，帮助企业应享尽享相关扶持政策。”青岛市财政局相关负责人介绍，青岛鼓励绿色建材生产企业实施创新发展，积极研发、生产新型建材产品，对符合要求的，按政策规定享受税收优惠和财政奖补。

杭州、绍兴和佛山也对财政资金保障作出规定。杭州提出因使用绿色建材增加的投资，相关部门要做好审批和资金保障工作，对绿色建筑和绿色建材应用必需发生的第三方机构评价费用，纳入项目建设费。绍兴要求建立完善绿色建材、绿色建筑财政资金补助，落实国家各项税收优惠政策。佛山将绿色建材试点工作等相关经费纳入财政预算，对新获得绿色（产品）认证的企业，给予一次性扶持资金5万元等。

引入金融、保险服务

在利用财政资金扶持的同时，试点城市积极与金融机构开展合作，提供绿色金融产品、保险等综合金融服务，推进绿色建材应用。

“我们着力提升金融服务，拉伸绿色建材产业链发展。”绍兴市财政局相关负责人在会上表示，绍兴着眼于拉伸绿色建材产业链发展，科学探索供应链金融在试点项目中应用，并积极争取引入国家绿色发展基金。同时，以财政性工程结算资金为保障，为施工单位提供方便快捷、低融资成本的供应链金融服务。在施工端解决融资难、融资贵等问题；在供应端解决拖欠材料款，灵活支付方式；在政府端探索化解地方债务的新模式。

无独有偶，青岛也在围绕绿色建材优质企业，开展供应链金融业务，满足上下游企业的合理融资需求。同时，鼓励开展绿色保险支持绿色建材产品的应用实践，充分发挥保险产品的风险保障及增信作用。

“湖州逐渐形成了政府采购政策与绿色金融共同发力支持绿色建材推广、绿色建材促进绿色建筑品质提升、绿色建筑充实绿色金融的良性互动。”上述负责人介绍，湖州开发绿色金融创新产品114只，推出全国首个“农房绿色建筑贷”产品；探索发行绿色债券（碳中和债）；积极实施绿色建筑保险服务，对纳入政府采购目录的绿色建材产品，给予25%的保费补助；专门出台“绿色金改25条”等。

在会上，南京市财政局相关负责人表示：“南京将金融保险机制引入试点建设工程项目和绿色建材市场，对绿色建筑建设和绿色建材生产开展金融保险业务，增强企业应对市场风险的实力。”此外，南京将探索建立绿色融资政策和绿色建材生产企业扶持政策，采取降低贷款利率、增加融资限额等办法，提升企业的绿色生产能力和市场竞争力。

除了财政和金融等扶持政策，试点城市还围绕绿色建材检测、遴选行业专家等方面出台“一揽子”配套政策，通过多种手段激发绿色建材市场活力，全域推动绿色建材规模化、产业化发展。

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