政府采购绿色建材“以量换价”降低成本

聚焦政府采购支持绿色建材试点从“0”到“1”的突破（三）

政府采购绿色建材“以量换价”降低成本

■ 本报记者 牛向洁

被称为“灵魂砍价”的医保谈判，通过批量集中采购为老百姓争取最大的实惠。在政府采购绿色建材中，通过批量集中采购降低绿色建筑和绿色建材采购成本，促进建筑品质提升和新型建筑工业化发展，也已经成为政府采购支持绿色建材6个试点城市正在积极探索的重点工作。

在前不久召开的政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作座谈会上，试点城市纷纷表示：绿色建材性能更高，也意味着成本高，而在进行产品采购时往往注重价格因素，整个绿色建材的消费市场要真正打开，以量换价降低成本是很重要的一关。

绿色建材集采初见端倪

《中国政府采购报》记者了解到，当前，试点城市正积极探索对部分通用性强的绿色建材实施批量集中采购，切实降低绿色建材采购成本。

湖州市已完成单个适用批量集采的通用型产品即陶粒加气混凝土砌块的选择，后续还将继续探索几款适用于全市大部分政府投资项目的通用型产品，再进行需求打包后组织批量集中采购。

绍兴市已有初步设计方案的试点项目采购需求汇总工作基本完成，新项目绿色建材采购需求报送系统已经上线，批量集中采购的绿色建材招标标书正在编写，并计划7月初组织开展1-2种建材的批量集中采购。

青岛市筛选出装配式构件、钢筋、门窗、涂料、防水材料五类通用类建材，并初步决定以防水材料探索批量集中采购可行模式。

此外，杭州、南京、佛山也在积极探索批量集中采购绿色建材。例如，南京下一步将通过成本核算、带量采购、网上公示等市场竞争形式，加强产品价格控制，提高绿色建材采购的性价比。杭州和佛山将基于数字化平台归集建设主体绿色建材采购需求等。

通用类绿色建材并不都适合集采

推进绿色建材批量集中采购过程中，摆在试点城市面前的首要难题是如何恰当的选择集采绿色建材产品。

采访中，多位采访对象一致认为，由于不同绿色建材具有不同特点，并不是所有通用类绿色建材都适合纳入批量集中采购范畴。适合批量集中采购的绿色建材应具备标准化程度较高，产品随市场价格变动辐度小，并且信息价明显高于市场价的特性。其中，将空调、电梯、电线电缆、卫浴洁具类等作为标准化程度较高的通用类绿色建材产品，已成为试点城市共识。

除了达成共识的绿色建材产品，各个城市均结合自身实际初步形成不同的批量集中采购产品种类。湖州市财政局政府采购监管处处长何啸冰告诉记者，通过分析建材行业发展现状、建材特点、使用规模、本地供需等情况，他们认为，钢结构、玻璃、铝板电气配管类、给排水管道类等通用类建材适合批量集中采购。

绍兴市财政局政府采购监管处处长竺铭表示，在前期广泛调研基础上，总结出防水涂料、内外墙涂料、防火门、管材、配电箱成套、基础照明等绿色建材产品适合批量集中采购。

但记者也了解到，当前试点城市根据地方实际进行探索，部分绿色建材产品是否适合批量集中采购，不同城市有不同看法。例如，有城市认为，钢筋、混凝土属于基层材料，体量大，适合批量集中采购；但也有城市认为，钢筋、水泥等大宗建材，垄断性较强、价格变动性大，适合采用协议入围。

集采降成本获业内认同

事实上，2013年我国就提出要大力发展绿色建材，但这些年来绿色建筑和绿色建材推广效果并不显著。业内普遍认为，一个重要原因是绿色建材相较于普通建材价格更高，导致市场缺乏使用动力。

“如果推行带量采购，绿色建材价格是可以降下来的。”北新集团建材股份有限公司相关负责人在接受采访时表示。而这一观点在试点城市调研中也得到了诸多建材企业的认同。

“由于绿色建材涉及到基准价的取定，各类别、品牌都不一样，各个品种通过批量集中采购后降价幅度不一。通过初步调研建材企业，我们了解到钢筋、水泥等建材产品采购成本可降低1%-3%，电梯、空调大致在3%-5%，涂料、防水则能达到10%以上。”何啸冰说。

竺铭告诉记者，根据绍兴市宝业、精工、华汇设计院在社会市场上的实践数据表明，在较为精细化管理的建筑模式中，应用绿色建材的因素对项目总投资的影响几乎为零。也就是说，通过政府集中采购和管控，采购的绿色建材价格和原来普通建材相比，同种品类集采的绿色建材实际财政支出不变或更少。

批量集中采购的基本目标是“质优价低”，如何保证在降价同时确保建材质量？青岛已有基本思路。青岛市财政局政府采购监督管理处处长王晓峰说，一是通过对现有大型建筑企业进行全面调研，按照过往实践经验推荐标的建材品牌，实施有限竞争，确保建材质量与建筑质量间责任清晰；二是推动供需直接谈判，减少中间环节，实施多轮谈判，确保最终交易价格低于相关企业实际采购价格；三是积极探索以政府信用背书，保障款项支付账期，进一步降低采购价格。

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