需求标准制定与绿色建材应用“双管齐下”

聚焦政府采购支持绿色建材试点从“0”到“1”的突破（二）

需求标准制定与绿色建材应用“双管齐下”

■ 本报记者 牛向洁

从实际需求制定标准

绿色建材政府采购试点工作正迎来关键节点。“在这个节点上，形成绿色建筑和建材政府采购需求标准，是政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升的核心举措。”在5月21日召开的政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作座谈会上，6个试点城市无一例外地把关注的焦点放在了需求标准上，从擘画蓝图到试点实践，从搭建主体框架到逐步细化完善，试点城市逐渐探索出适合本地区实际和不同建筑类型的绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准。

据《中国政府采购报》记者了解，截至目前，绍兴、杭州、湖州和南京已经制定并发布符合地方特点的绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准，青岛和佛山则在加紧制定中。

绍兴市结合本地绿色建材情况，分别制定了办公建筑、保障性住房、体育场馆、学校、医院和展览类六大类建筑基本要求。“我们通过摸排选定九类新建、续建工程项目，考虑到部分工程项目建材产品应用范围相同，而有部分产品应用范围有局限性，最终分别形成针对六大类建筑类型的基本要求。”浙江省绍兴市财政局政府采购监管处处长竺铭介绍。

“在此前编制的绿色建材产品指标汇总表基础上，结合绍兴建材企业及产品基本情况，我们对部分产品指标进行完善和调高要求，从而形成最终的基本要求。”绍兴市住房和城乡建设局相关负责人告诉记者。《绍兴市政府采购绿色建材产品指标汇总表》共收录3大类23小项绿色建材产品共计127个。其中，新增轻钢网模构件、泥浆干化稳定土、装饰砂浆、排水系统等20个小项绿色建材及其指标要求。

在杭州市，《杭州市绿色建筑和绿色建材政府采购（投资）需求标准（试行）》建立共计36大类78小类的绿色建材产品名录，新增39种材料，修订了37种材料，删除了玻璃棉、岩棉薄抹灰等在浙江省不适用的材料。

“指标依据的提出及限值要求均来自对应国家标准、行业标准和地方标准，保证依据和指标的严谨性。”杭州市财政局政府采购监管处相关负责人介绍，杭州将《基本要求》中所有涉及协会标准的指标转化为国家、行业和地方标准中相应指标，同时补充完善相关绿色建材技术要求及检测指标，原则上每项绿色建材性能要求均有对应的检测指标。

南京市结合当地湿热气候等特点，制定并发布《南京市政府采购绿色建材（第一批）技术要求》，明确105个绿色建材产品的基本标准。“结合南京市本土建材发展的情况，我们增加了南京地区推荐的应用效果好、绿色性能佳的建材和产品，涵盖大部分当前建筑工程项目中常用的建材和产品，丰富了绿色建材的种类。”南京市财政局政府采购管理处四级调研员崔达铨说。

湖州市参考国内外相关标准，结合实际需求和电梯、地板等产业特色，制定了颇具地域特点、科学适用的《湖州市绿色建筑和绿色建材政府采购基本要求》，涵盖了结构材料与构配件等3大类59种绿色建材产品指标。据了解，湖州市正在逐步完善增加绿色建材产品，当前已新增19类绿色建材标准。

将“双碳”嵌入需求标准

“试点城市要结合试点工作进展不断完善需求标准，特别是要将‘碳达峰、碳中和’的有关要求嵌入到需求标准中。”试点工作座谈会上，财政部、住房与城乡建设部两部门对试点工作提出新要求。

据了解，两部门已经委托中国建筑标准设计研究院编制了绿色建材和绿色建筑需求标准，目前处于征求意见阶段。该标准首次提出绿色低碳要求，选定62种绿色建材，要求采购人在设计阶段对碳排放进行分析计算，提供单位产品能耗和碳足迹报告。

试点城市如何答好绿色建材政府采购需求标准新考题？

“此次试点是落实碳达峰、碳中和要求，率先推动建筑领域绿色化、高质量发展的重大机遇。需要试点城市深入调查研究，开展相关工作，边试点边总结经验做法，尽快形成可复制、可推广的经验，促进我国如期实现碳达峰、碳中和目标。”业内专家说。

记者也了解到，两部门正以医院作为探索，将碳足迹报告等嵌入需求标准，并逐步完善和补充其他标准要求。此外，已经有试点城市开展“双碳”嵌入需求标准相关工作。比如绍兴市，目前该市与住建部合作开展建筑业“双碳”实现路径和全口径建筑领域碳排放模型的研究工作，摸清建筑业碳排放底数，对绿色建材应用对于建筑业减碳的作用进行量化测算，更科学地支持“双碳”目标的制定。

绍兴是六大试点城市“双碳”探索的一个缩影。对6个试点城市而言，积极探索将“碳达峰、碳中和”嵌入绿色建材政府采购需求标准是他们下一步要认真考虑的问题，因为绿色建筑和建材标准体系建设将助力我国碳达峰、碳中和早日实现。

从设计源头加强绿色建材应用

“从设计源头明确提出绿色建材政府采购需求标准，才能确保绿色建材的应用，将政策真正落地。”中国建筑标准设计研究院相关负责人在接受记者采访时表示。记者从座谈会上也了解到，目前，南京市已出台针对性政策对设计与审查作出规定，杭州市和绍兴市对设计与审查的规范也即将发布。

南京市制定《南京市政府采购绿色建材试点项目施工图设计与审查指南（试行）》（以下简称《指南》），特别提出绿色建材应用比例评估计算方法。《指南》从试点项目施工图设计阶段开始规划绿色建材采购审查标准，明确建筑、结构、给排水、暖通、电气五个专业的绿色建筑设计内容、审查要点和质量管理标准，提倡施工图设计阶段绿色建材应用比例不低于50％，主体结构材料、围护墙和内隔墙必须达到相应分值，加大保温材料分值。

“《指南》中的绿色建材算法由《绿色建筑评价标准》演化而成，南京对其中绿色建材达到一定使用比例才得分的计算方式进行调整，改为按照建材使用的比例差值法得分，优化了分值计算方法，以此鼓励使用更多的绿色建材。”南京市城乡建设委员会建筑节能与科研设计处副处长刘阳在采访中表示，本次南京将绿色建材使用比例定为不低于50%，既体现了南京对于绿色建材使用的较高要求，同时又体现了对扩大项目范围的期盼。同时，在碳达峰、碳中和的大背景下，建筑节能减排将是一个重要趋势，因此，南京适度增加了保温材料的比例分值。

在杭州，将于近期印发的《杭州市试点项目绿色建筑和绿色建材应用全流程实施指南（试行）》对试点项目的可研编制、设计、工程招投标、采购、施工、验收等做了细致规定。其中在设计上，杭州明确提出，绿色建材试点工作坚持设计先行与节能评估审查环节相结合，建立全过程工程建设管理体系。例如，初步设计阶段，设计说明中应包含“绿色建筑和绿色建材设计专篇”，明确绿色建筑和绿色建材主要设计内容和参数。施工图设计阶段，设计文件应包含《试点项目施工图绿色建筑与绿色建材设计专篇》，对照杭州市的需求标准明确绿色建筑和绿色建材主要设计内容、参数及具体构造和措施，并对前一阶段获取政府部门批复中的相关内容进行复核。

此外，杭州市的《施工图绿色建筑和绿色建材设计专篇（模板）》《绿色建筑和绿色建材应用第三方评估（评价）技术导则》目前正在编制中。

而绍兴市要求各试点项目应根据自身实际进程，在概念设计、方案设计、初步设计、施工图设计等各阶段设计文件中，设立绿色建筑和绿色建材专篇内容，推进BIM技术应用。

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