打造政采营商环境“云高地”

政采头条

打造政采营商环境“云高地”

——北京政府采购电子卖场和电子交易平台建设纪实

■ 本报记者 杨文君 牛向洁

近日，北京市全新升级上线的“政府采购电子卖场”和“政府采购电子交易平台”双双完成首笔交易。仲春之际，北京为打造政府采购营商高地再次拿出新举措、“云举措”。

“双平台”践行法治理念

北京市本次针对政府采购交易环节推出的电子化平台实行的是“双平台”。其中，“政府采购电子卖场”主要服务于集中采购目录以内及限额标准以下的小额零星采购，“政府采购电子交易平台”为集中采购目录以内或采购限额标准以上的分散采购项目提供方便。

对此，北京市财政局政府采购管理处（以下简称“政采处”）有关负责人告诉记者，实践中，小额零星采购项目和限额以上采购项目适用的采购方式不同，因此一个系统难以实现所有政府采购交易环节的电子化。而按照北京市深化政府采购制度改革方案和优化营商环境的最新要求，政府采购电子化交易系统是提高采购活动规范性和便利度的重要工具和抓手，针对不同采购项目的特点，设置不同的系统功能和流程，最大限度地满足各采购主体的实际需求，是电子化改造升级亟须实现的目标。为此，北京市财政局将两套业务区分开，打造“政府采购电子卖场”和“政府采购电子交易平台”。“法治是最好的营商环境。政府采购电子化操作应基于法律法规，将相关政策内化为系统要求，在便利采购主体的同时，提高政策贯彻的规范性和落实力度。‘双平台’模式能更好地实现这一目标。”该负责人说。

据了解，目前，“政府采购电子卖场”具备卖场直购、电子反拍、在线询价等简易采购功能，建立了全市统一的标准化商品库、供应商库，实现了“一键下单、一网采尽、全网比价”。“政府采购电子交易平台”实现了项目采购招投标、采购评审、合同签订、履约验收、信用评价等全过程的在线运行。此外，“政府采购电子卖场”还开辟了商品和电商两个采购维度，采购人既可直接搜索具体产品下单，也可选择某一家电商平台进行一站式采购，这是对传统协议供货采购模式和电商管理优势的一种融合。

“多技术”优化便利体验

以往，采购现场人满为患；现在，电子平台全程包揽。记者采访时发现，新上线的两个平台在细节之处辅以多种技术手段，为政府采购各方当事人送上贴心、便捷服务。

——模板工具包容个性化需要。实践经验表明，采购文件的标准化有利于电子化操作的实现，但刻板的“条条框框”又很难满足丰富的实践需求。对此，北京市财政局在“政府采购电子交易平台”开发了“模板文件编制工具”，相关用户只需进行安装和登录，在通用的“招标文件模板”“资格预审文件模板”“评审模板”“投标文件模板”等工具中编辑加入自己的个性化内容即可。

“加工后的模板可以运用到类似项目中，从而大大提高采购文件编制的便利度和利用率。”政采处的工作人员说。

——扫码登录解决CA（数字证书）存量问题。据从业人员反映，目前关于政府采购的CA数量较多，可能会为后续的数据运行等埋下隐患。对此，北京市财政局开发了一款手机客户端，评审专家只需扫码登录，无需CA，在解决上述问题的同时，也方便了评审专家的登录操作。

   刚刚参与了北京市“政府采购电子交易平台”试点电子评审的一名专家说：“使用后的整体感受是，评审的便利度、效率、准确性、公正性都大大提高了，与此同时还节约了各方面资源。”

——“云签章”方便合同签订操作。此前，由于采购人的电子签章尚未普及，所以合同签订环节一直没有实现电子化。为打通这一关键节点，北京市财政局已开始采集采购人单位的电子签章，之后统一上传至云系统，签订合同时在线调用库中的“云签章”即可。

“一体化”打通横纵脉络

如今，北京市的预算单位和代理机构要进行政府采购，需遵循“在线三步走”：第一步，进入“北京市政府采购管理服务平台”，完成采购预算和计划编制、项目委托代理、公告发布等环节；第二步，登录“政府采购电子交易平台”，完成招投标、评审、合同签订、履约验收、信用评价等交易环节；第三步，相关交易信息传至国库支付系统，完成支付环节。

政采处有关负责人告诉记者，“政府采购电子卖场”和“政府采购电子交易平台”的建设思路主要解决两方面的问题。一方面是打通政府采购电子化的横向链条，即“招标—投标—评审—签约—履约—评价”全部线上完成。另一方面是打通财政核心业务的纵向链条，即“预算—交易—监管—国库支付”全部在线串联，促成财政核心业务一体化。

记者了解到，“政府采购电子卖场”和“政府采购电子交易平台”是继“北京市政府采购网”“北京市政府采购管理服务平台”后，建设完成的第三大政府采购信息化平台，这也标志着北京市政府采购“信息发布、监管、交易”三大平台体系的主体框架基本建设完成。

“北京‘三位一体’的政府采购电子化格局是打造本市营商高地的一项重要举措，即以信息化建设为抓手全面提升政府采购现代化管理水平，贯彻落实深化政府采购制度改革，持续优化营商环境。”上述负责人说。

平台好不好用，营商环境够不够优，企业最有发言权。参与本期平台试运行的中钢招标有限责任公司招标六部经理尹皓表示：“北京新上的‘两平台’能让参与政府采购的供应商降低投标文件制作成本、标书购买成本、学习不同平台的时间成本。未来，市区两级全部使用‘两平台’后，更能大大降低供应商参与政府采购的机会成本。”

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