建多维体系 解执行堵点

建多维体系 解执行堵点

杭州市在制度体系、执行体系、保障体系方面出实招硬招，增强政府采购支持绿色建材政策的可操作性

■ 本报记者 乐佳超

作为将政府采购政策拓展到工程建设领域的一次新“试验”，开展政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点，重在探索建立完善体制机制，尝试发现并解决政策执行的难点堵点。为进一步增强此项政策的可操作性，促进政策顺利落实落细，杭州市人民政府办公厅近日印发《杭州市政府采购（投资）支持绿色建材促进建筑品质提升试点实施方案》（以下简称《实施方案》），通过在制度体系、执行体系、保障体系方面出实招硬招，探索构建绿色建筑和绿色建材推广落地的有效模式。

多维度构建制度体系

“此次试点更像是一个‘从0到1’的突破，很多具体工作无据可依是执行过程中的一大难点。”杭州市财政局相关负责人介绍，为解决这一问题，杭州市财政局、市建委、市发改委等部门共同研究，凝聚各部门共识，根据杭州市实际情况，从多个维度构建制度体系，让政策能更标准化、精细化地执行。

根据《实施方案》，这一制度体系包括：在财政部、住房和城乡建设部制定发布的《绿色建筑和绿色建材政府采购基本要求（试行）》的基础上，结合杭州市实际，编制《杭州市绿色建筑和绿色建材政府采购（投资）的需求标准》（以下简称《需求标准》），作为全市试点项目的可研编制、设计、工程招投标、采购、施工、检测、验收的重要依据。《需求标准》成熟一批、发布一批，并同步报财政部、住房和城乡建设部备案。根据《需求标准》和杭州市绿色建筑、装配式建筑的有关规定，开展《试点项目施工图绿色建筑和绿色建材设计专篇》《试点项目绿色建筑和绿色建材应用第三方评估（评价）技术导则》《试点项目绿色建筑和绿色建材应用全流程实施指南》的编制发布工作，有效指导建设单位、设计单位、工程承包单位开展绿色建筑和绿色建材应用的相关工作。

上述负责人介绍，《需求标准》已基本完成编制工作并将于近期出台，另三项制度文件的编制工作也已启动，编制单位为本省和本市编制过绿色建筑设计标准、绿色建筑专项规划、节能评估导则等实力较强的设计类、科研类机构。

全流程细化执行体系

工程建设项目环节多、各步骤操作复杂、政策执行难度大。为解决政策执行管理过程中的堵点，《实施方案》通过对各个环节的管理步骤进行精细化分解并明确具体要求，以提升政策的可操作性。

在加强工程可研编制及设计阶段管理方面，《实施方案》提出，试点项目建设单位要严格按照《需求标准》 落实市本级及区、县（市）绿色建筑专项规划的绿色建筑星级等级、装配式建造和全装修要求，在工程可研编制、设计阶段对政府采购（投资）试点项目实施二星级及以上绿色建筑设计标准。根据全市统一的《试点项目施工图绿色建筑和绿色建材设计专篇》编制要求，由试点项目设计单位对照《需求标准》明确项目应采用的绿色建材性能、指标等，作为今后工程招投标单位编制招标文件的依据。

在落实工程招投标绿色建材采购要求方面，《实施方案》要求，建设单位在组织编制工程招标文件和拟定施工合同时，须将项目应采用的绿色建筑和绿色建材性能、指标等作为实质性条件纳入招标文件和合同。在建设单位与工程承包单位签订的施工合同中，须明确工程承包单位在材料采购时，应要求材料供应商提供第三方检测或认证机构出具的包含相关指标的检测报告、认证证书等证明文件。

在严格施工质量、检测、验收管理方面，《实施方案》指出，建设单位要做好施工现场监管，积极探索创新施工现场监管模式；要健全工程项目质量管理体系，指定专职人员并明确其在绿色建材采购及使用环节的质量管理职责，不具备条件的建设单位可聘用专业机构或专业人员实施质量管理职责；要督促工程承包单位使用符合要求的绿色建材产品，严格按照《需求标准》和《试点项目施工图绿色建筑和绿色建材设计专篇》的规定及相关工程建设标准施工。相关责任单位应严格按施工验收规范的要求做好绿色建材的进场验收工作，验收合格后方能用于工程现场。建设单位要严格绿色建材的质量检测管理，依法依规委托有资质的第三方检测单位进行检测，按时足额支付检测费用，不得违规减少依法应由建设单位委托检测的项目和数量。列入试点的新建工程检测委托合同，应由建设单位与受委托的检测单位签订，否则检测结果不得作为工程质量验收的依据。工程竣工后，建设单位与工程承包单位要按照合同约定开展绿色建材的履约验收。要强化质量主体责任追溯，对交付后发生绿色建材质量问题的，要进行责任追溯。

在组织第三方机构实施（预）评价方面，《实施方案》明确，依据杭州市现有的民用建筑节能评估和竣工能效测评制度，由第三方节能评估机构对试点项目的绿色建筑和绿色建材设计、施工等落实《需求标准》情况，分别在施工图设计和竣工验收阶段进行（预）评价。施工图设计文件未落实建筑节能、绿色建筑强制性标准和节能审查意见的，图审机构不得出具施工图设计文件审查合格书。竣工能效测评绿色建筑和绿色建材评价结果不合格的，竣工验收不得通过；鼓励建设单位自愿申请进行绿色建筑等级评定，积极获取绿色建筑评价标识。

此外，《实施方案》还对绿色建材电子化采购管理作了规定：依托政府采购交易平台，引入政府集中采购管理模式，建设绿色建材馆。选取部分通用类绿色建材建立材料库，录入材料类别、名称、品牌、型号规格、类目属性等信息，利用电子化平台汇总各建设主体绿色建材需求，实现绿色建材政府采购全过程数字化管控。

立体化搭建保障体系

为确保政府采购支持绿色建材政策有效执行，杭州市还围绕组织领导、财政资金保障、事中事后监管、发挥相关行业协会和第三方机构作用、绩效考评等方面搭建起立体化的政策执行保障体系，护航试点工作推进。

在资金保障方面，《实施方案》明确，对项目概算已审批的试点项目，因使用绿色建材增加的投资，由市、区县（市）发改、财政部门按规定做好审批和资金保障工作，确保试点项目顺利推进。对新建试点项目，由市、区县（市）发改、财政部门及投资主体在立项、可研编制、设计和招标阶段按照《需求标准》要求编制项目投资估算、概算和预算，由投资主体做好资金保障工作。对绿色建筑和绿色建材应用必需发生的第三方机构评价费用，纳入项目建设费。

在事中事后监管方面，《实施方案》提出，在试点项目建设过程中，市、区县（市）建设和财政部门要对项目设计、能评、招投标、检测等方面执行《需求标准》情况加强事中事后监管检查。

此外，在试点考评方面，《实施方案》规定，由财政部门将政府采购（投资）支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作列入财政管理绩效考评内容。

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