围绕“五个一”目标进行谋篇布局

【聚焦·政采支持绿色建材试点】

围绕“五个一”目标进行谋篇布局

——南京政采支持绿色建材试点实施方案综述

■ 本报记者 耿丹丹 张明柳

近日，南京市发布《南京市政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作实施方案》（以下简称《方案》），明确了试点目标，即：探索建立一套具有南京特色界定绿色建材的标准、一个绿色建材采购支持规则和一系列绿色建材应用管理规范，努力建成一批二星级以上绿色建筑，扶持一批南京建材企业发展，从而推进建筑业供给侧结构性改革，促进绿色生产和绿色消费，助力南京经济社会绿色发展。

“把政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作作为带动南京绿色经济发展的一个有利时机。”南京市财政局政府采购管理处相关负责人在接受《中国政府采购报》记者采访时表示。

近日召开的中央财经委员会第九次会议要求完善有利于绿色低碳发展的政府采购等政策，更好地助力我国如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。事实上，近两年，财政部在完善绿色采购政策体系方面进行了诸多探索。其中，去年年底启动的政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作，已在各试点地市陆续启动。南京市结合自身特点，将试点工作逐一分解细化，扩容扩面，落实建设单位主体责任，鼓励市场广泛参与。

系统性思维 协同推进

“试点工作要打破头疼医头，脚疼医脚的思维惯式，要用系统性思维，统筹协调，协同推进。”上述负责人表示。该市明确从政府、研究机构、企业、金融、信息平台、采购人、行业管理七个方面整体推进，形成政府引导扶持、机构技术支撑、企业转型发展、绿色金融支持、媒介平台搭桥、业主积极参与、协会行业自律的全块链协同，以绿色建材的推广应用带动南京绿色建筑的高质量发展。

“在组织领导方面，采取联席会议形式，由市财政局、市城乡建设委员会、市发展和改革委员会、市工业和信息化局等15个相关部门和单位参与，共同推进试点工作，并明确了工作制度。”上述负责人介绍。

值得关注的是，在《方案》明确的15个相关部门和单位中，既包括相关职能部门，还包括试点项目的主管部门，如负责选定会展中心或其他建设工程项目的江北新区管理委员会、负责选定保障性住房试点工程项目的市安居建设集团有限责任公司等。

考虑到参与试点的部门和单位数量较多，为确保工作顺利开展，《方案》明确了各部门的分工。市财政局、市城乡建设委员会负责做好试点工作的总体谋划，及时牵头出台相应配套政策。各相关职能部门按照各自职责落实重点工作，开展试点项目选择，督促试点项目单位落实绿色建材采购，做好对试点项目采购、设计、建设、监理、质量等监督，以及绿色建材生产、销售企业的信用管理。各项目单位负责落实绿色建材招标采购、施工验收等环节工作。审计部门对建设项目落实政府采购政策情况开展审计监督。

扩容扩面 强化内控

绿色建材基本要求和目录一直是绿色建材试点各方关注的焦点，也是南京试点工作最大的亮点。

术业有专攻，专业的事情交给专业的人做。据上述负责人介绍，南京市通过政府购买服务等方式，引入专业技术支撑机构，结合该市具体实际，制定南京市绿色建筑和绿色建材政府采购相关技术导则。依据技术导则，按照不设门槛、“标准制”原则，制定南京市绿色建材产品信息登记管理相关规定，分批次动态发布符合“技术导则”要求或通过第三方检测的绿色建材产品信息。

据透露，目前，南京市绿色建筑和绿色建材政府采购基本要求和目录正处于最后敲定阶段，品目将有所增加。“不仅是品目增加，试点范围也有所扩大，鼓励市场广泛参与。”上述负责人说，《方案》提出以预算金额400万元以上项目为重点，分别从医院、学校、办公楼、综合体、展览馆、会展中心、体育馆、保障性住房等项目中，选择新建的建设工程作为试点项目。400万元以下政府采购小型工程项目普遍推进绿色建材应用。与此同时，鼓励其他政府投资建设工程项目主动参与或采购绿色建材。

任务重、难度大，制度支撑的重要性凸显。《方案》明确，试点项目建设单位应落实主体责任，强化绿色建材采购内控措施，在编制采购预算和实施计划、确定采购需求、组织采购活动以及履约验收、监督检查等环节，把采购绿色建材要求纳入内控管理。试点项目建设单位要把满足绿色建材有关标准作为招标文件的实质性条件，按照“技术导则”等相关标准，落实绿色建材采购要求。非试点项目鼓励使用绿色建材，可列入评审因素。

对于400万元以下政府采购建设工程项目，《方案》要求采购人在选择建设工程定点单位或实施政府采购时，应采购南京绿色建材目录产品，或在采购文件中标明实质性要求。

绩效评价挂钩 进行财政奖补

试点落地有实效，需要科学合理的激励政策。

为激励试点单位采购绿色建材的自觉性，《方案》提出要加强对试点单位履行政府采购政策情况的绩效评价，全面统计试点项目绿色建材使用种类、使用数量、应用比例等情况，综合评估试点项目使用绿色建材的整体效果。将绩效评价结果与试点项目业主单位年度项目立项、部门整体支出绩效评价挂钩。

与此同时，充分发挥新型墙体材料及建筑节能推广专项基金的作用，支持政府采购绿色建材试点工作，扶持绿色建材生产企业。《方案》提出要研究制定南京市绿色建材试点奖补资金管理办法，明确项目申报及验收流程和要求、落实资金奖补程序。

“将安排专项资金用于补贴，具体细则还在商讨中。”上述负责人说，“除了进行财政奖补外，南京市还将努力发挥市场配置资源功能作用，通过成本核算、带量采购、网上公示等市场竞争形式，加强产品价格控制，提高绿色建材采购的性价比。”

此外，南京市还将开发绿色建材应用平台，对绿色建材信息登记、材料进场、统计分析等环节开展信息化管理，采取企业送检和随机抽取相结合，实施动态跟踪和监管，保证试点项目按工程建设标准和“技术导则”施工。

企业支持方面，南京市计划将金融保险机制引入试点建设工程项目和绿色建材市场，对绿色建筑建设和绿色建材生产开展金融保险业务，增强企业应对市场风险的实力。该市将探索建立绿色融资政策和绿色建材生产企业相应扶持政策，采取降低贷款利率、增加融资限额等办法，提升企业的绿色生产能力和市场竞争力。

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